調(diào)查與研究 | 打好教育培訓組合拳

　　勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進黨的自我革命的重要力量，紀檢監(jiān)察干部能力和素質(zhì)直接影響新時代全面從嚴治黨質(zhì)效。隨著全面從嚴治黨縱深發(fā)展和紀檢監(jiān)察體制改革不斷深化，對紀檢監(jiān)察干部的政治能力、綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須準確把握在黨的自我革命中的職責任務，強化教育培訓工作，推動紀檢監(jiān)察干部政治能力與業(yè)務水平共同提升，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，錘煉過硬思想作風和能力素質(zhì)。

　　加強教育培訓的重要性和緊迫性

　　學習貫徹黨的二十大精神要牢牢把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的重要要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確把握在黨的自我革命中的職責任務，弘揚黨百年奮斗形成的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風，統(tǒng)籌安排理論培訓、紀法培訓與業(yè)務培訓，錘煉過硬思想作風和能力素質(zhì)，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設大局充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

　　將加強教育培訓作為貫徹落實新時代黨的組織路線的重大部署。習近平總書記高度重視干部教育培訓，在全國組織工作會議、全國黨校工作會議等重要會議提出明確要求，先后6次在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話，深刻闡述新時代干部教育培訓一系列方向性、根本性問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹落實新時代黨的組織路線，把教育培訓工作作為干部隊伍建設的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，從嚴從實加強自身建設，與時俱進推動全員培訓走深走實，推動干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)跟上時代發(fā)展步伐。

　　將加強教育培訓作為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的堅強支撐。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“五個交織”“四個任重道遠”不同程度存在，腐敗背后各種風險暗流涌動，行業(yè)領(lǐng)域治理任務艱巨，深層次問題的發(fā)現(xiàn)和懲治越來越難，新型腐敗、隱性腐敗層出不窮，紀檢監(jiān)察干部迫切需要加強政治素質(zhì)和依規(guī)依紀依法履職能力，提升政策執(zhí)行、執(zhí)紀執(zhí)法和思想政治工作水平，以更高標準、更嚴要求、更實舉措一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

　　將加強教育培訓作為推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設面臨更高要求。當前，紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求與干部能力水平不足之間的矛盾依然突出。有的紀檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和執(zhí)紀執(zhí)法水平不高，理論學習系統(tǒng)性不夠、聯(lián)系實際不緊，政治監(jiān)督內(nèi)涵、方式把握不準，日常監(jiān)督精準度不高，紀法貫通、法法銜接能力不強。一些地方精通辦理職務犯罪案件的干部較少，領(lǐng)軍人才和“尖刀部隊”儲備不足。對此，必須把加強教育培訓擺在戰(zhàn)略位置，加快從應知應會基礎(chǔ)知識培訓走向依規(guī)依紀依法履職能力建設，不斷優(yōu)結(jié)構(gòu)、提能力、轉(zhuǎn)作風，以高質(zhì)量教育培訓持續(xù)推進干部隊伍戰(zhàn)略性重塑，確保紀檢監(jiān)察干部經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭?/p>

　　強化干部教育培訓的實踐成效

　　黑龍江省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把加強教育培訓作為建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要抓手，擺在紀檢監(jiān)察全局工作的重要位置推進。經(jīng)過持續(xù)努力，大抓教育培訓的理念深入人心，紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職能力明顯提升。

　　突出政治培訓，凝心鑄魂、淬煉本色。把強化黨的創(chuàng)新理論武裝作為首要任務，自覺將深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義的學習成果轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的實際行動。落實常委會會議第一議題和集體學習制度，系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要論述，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。把旗幟鮮明講政治落實到教育培訓規(guī)劃設計、課程設置、組織管理等各方面，建立思政第一課制度，把政治培訓貫穿業(yè)務培訓全過程，在教育培訓工作中更加突出政治屬性。

　　聚焦紀法本領(lǐng)，梯度施訓、雙施雙守。圍繞紀檢監(jiān)察體制改革后新的紀法規(guī)定、工作規(guī)則和業(yè)務流程，分級分類開展全員培訓，確保思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和行動能力同步提升。開展新任紀檢監(jiān)察干部履職能力培訓、紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓、分類提升素質(zhì)能力培訓、重點工作專題培訓、廉潔教育培訓，完善“必修課+專業(yè)課”課程設置，夯實應知應會基礎(chǔ)知識。以監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等業(yè)務為重點，設置問題線索排查處置、初核程序與技巧、審查調(diào)查思維方法等實務課程，提升依規(guī)依紀依法履職能力。加強對貫徹實事求是、紀法情理融合要求的培訓解讀，推動精準規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法。黨的十九大以來，省市縣三級舉辦培訓班3746期、培訓46.5萬人次；省紀委監(jiān)委分領(lǐng)域開設業(yè)務提高班和骨干培訓班148期、培訓2.5萬人次。

　　加強培訓供給，按需設教、多元施訓。立足補短板、強弱項要求，優(yōu)化教育培訓資源供給，著眼學用結(jié)合、以學促用、學用相長設置培訓內(nèi)容，推廣“基礎(chǔ)理論+專業(yè)知識+N”的“精準滴灌”課程研發(fā)模式，滿足個性化、差異化和多樣化學習需求，構(gòu)建既覆蓋全體又滿足不同群體的教育培訓體系。豐富教育培訓承載平臺，通過“廉韻清風”大講堂、“說紀論法”論壇、實務練兵、巡回培訓等載體，舉辦專題培訓21期、培訓1.9萬人次；建立機關(guān)干部“每月一考”、派駐機構(gòu)學習交流等制度，推動形成常態(tài)化學習機制；拓展模擬演練、實戰(zhàn)參與、精品案例講解等學習模式，建立“答疑助訓、實戰(zhàn)領(lǐng)訓、活動強訓”制度，提升教育培訓感染力、穿透力。

　　健全保障體系，統(tǒng)籌資源、系統(tǒng)施訓。系統(tǒng)推進教育培訓工作，師資儲備培養(yǎng)體系初具雛形，組織紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部上講臺開講，省級遴選“帶課入庫”骨干師資95名，提升市縣優(yōu)秀師資儲備量。推動教育培訓資源開發(fā)應用體系形成框架，圍繞“講好一個案例、解決一類問題、形成一套方法”，積極開發(fā)經(jīng)典案例，深化調(diào)研成果進課堂，省級入庫教學案例擴充為195個。培訓需求調(diào)研和質(zhì)量評估體系逐步完善，在分析培訓需求和問題短板基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化培訓方案和課程設置，選派調(diào)訓和以干代訓體系不斷豐富發(fā)展，教育培訓質(zhì)量明顯提升。

　　當前教育培訓工作存在的不足

　　從調(diào)研了解的情況看，紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作與黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢新任務，以及紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，主要體現(xiàn)在五個方面。

　　對教育培訓認識不到位。有的政治站位不高，就培訓抓培訓，思想層面缺少內(nèi)在動因。有的工作理念有偏差，認為與執(zhí)紀執(zhí)法比，教育培訓一時看不出成績，缺少打基礎(chǔ)利長遠的思想。全省市縣、國企和高校紀檢監(jiān)察骨干業(yè)務培訓班問卷調(diào)查顯示，近五年累計參加調(diào)訓學習不足1個月的干部占86.3%，其中32.3%的學員以往沒有參加過調(diào)訓。有的主觀能動作用不強，在結(jié)合實際拓展培訓資源、創(chuàng)新方式方法、提高培訓實效等方面下的功夫不夠。

　　政治培訓引領(lǐng)作用不夠強。有的對黨的創(chuàng)新理論學悟不夠，政治要求把握不準，理論學習效果有差距。有的對政治培訓內(nèi)涵理解不到位，把理論課和黨性教育課簡單等同于政治培訓，或脫離政治講業(yè)務。比如，在開展審查調(diào)查業(yè)務培訓時，往往關(guān)注“快速突破”“攻心”等技術(shù)層面問題，忽視從政治上審視把握、從政治問題查起，忽視思想政治工作的重要性。有的政治培訓形式固化，干部被動聽得多，切身體驗感悟少，知其然而不知其所以然。

　　教育培訓針對性實操性還需提高。有的模式相對固化，課堂教學多為灌輸式、缺乏互動性，學制多為短期班、缺乏系統(tǒng)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省2021年市縣兩級共舉辦培訓班1510期，其中學制2天以上的155次，只占10.3%，其余均為短時間內(nèi)集中學習或講座。有的課程相對單一，新老一堂課，學用結(jié)合不緊密。問卷調(diào)查顯示，60.3%的干部認為以往紀檢監(jiān)察干部教育培訓的主要問題是學用脫節(jié)。此外，有的培訓存在偏科現(xiàn)象，辦案方面內(nèi)容培訓較多，監(jiān)督檢查、黨風政風監(jiān)督以及第一、第二種形態(tài)運用方面培訓較少。

　　課程體系和學科建設不完善。教育科研能力不足，教學專業(yè)化程度和學術(shù)水平不高，課題調(diào)研多為實踐和實操問題，聚焦新問題進行學理和法理分析研究較少。課程體系不健全，在紀檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論方面，缺少有洞見性的研析解讀課程；在專業(yè)課程方面，開發(fā)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等業(yè)務工作案例不充分，沒有形成體系化、精品化課程。

　　組織管理水平有待提高。對教育培訓工作布局統(tǒng)籌謀劃不夠，存在力度和質(zhì)效逐級弱化現(xiàn)象，基層供需矛盾突出。集中培訓和日常教育結(jié)合不緊密，領(lǐng)學、促學、互學和“傳幫帶”沒有做到常態(tài)化、制度化開展。市縣自主培訓質(zhì)量不高，培訓資源有限，課程內(nèi)容不夠精準規(guī)范，縣級主要依托市級參與全員培訓，少有自選動作。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部中相關(guān)工作經(jīng)歷4年以下的占63.3%，新任干部占46.2%，亟須加強教育培訓。

　　打好當下改和長久立組合拳

　　黨的二十大強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。紀檢監(jiān)察干部必須永葆“趕考”的清醒和堅定，持續(xù)講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)，教育培訓工作要打出當下改和長久立的組合拳。

　　提升頂層設計和統(tǒng)籌指導水平。要明晰教育培訓“路線圖”，制定規(guī)范性文件，對今后五年乃至一個時期的全省紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作作出規(guī)劃。要形成齊抓共管“一盤棋”，省紀委常委會加強工作部署和調(diào)研督導，定期聽取工作情況，推動市縣紀委監(jiān)委錨定目標抓落實。要推動責任體系橫向到邊、縱向到底，明確紀委書記是抓教育培訓工作的第一責任人，壓實主體責任，建立常態(tài)化考評問效機制，對工作不力的及時約談提醒。

　　強化政治培訓和業(yè)務培訓“雙輪驅(qū)動”。要以政治培訓筑牢忠誠履職之基，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為培訓首要任務，在培訓中更加突出業(yè)務工作的政治要求，促進政治培訓和業(yè)務培訓深度融合。要以業(yè)務培訓助推隊伍專業(yè)化，強化黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)系統(tǒng)培訓，著眼針對性、實操性加強課程研發(fā)，圍繞一個案件或一類問題開發(fā)精品案例課程。要加強基礎(chǔ)性、應用性和前沿問題研究，組織課題立項攻關(guān)，促進業(yè)務實踐與教學研究相融互促。

　　完善培訓組織形式和方式方法。要靶向精準推動分類培訓，差異化制定培訓方案，加大縣級以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部選調(diào)培訓和跟案實訓力度。要契合不同需求多樣施訓，探索建設網(wǎng)絡學院，推進脫產(chǎn)培訓與社會調(diào)研、考察學習、專題研討相結(jié)合，完善履職能力長班、業(yè)務提升中班、專題訓練短班制度。要以實戰(zhàn)實訓促進學用相長，定期開展履職能力競賽，選派優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部到鄉(xiāng)村振興、項目建設等一線鍛煉，到上級紀委監(jiān)委機關(guān)以干代訓。

　　“全周期管理”加強流程管控。要全方位掌握培訓需求，完善年度計劃需求調(diào)研和主體班次訓前調(diào)研制度，優(yōu)化課程設置，提供“定制式”培訓。要全過程掌握培訓質(zhì)量，推行主體班次培訓質(zhì)量綜合評估和一課一評問卷反饋制度，跟蹤檢測師資選配、課程設置、教學質(zhì)量和總體效果情況；堅持“每訓一測”、機關(guān)干部“每月一考”和派駐機構(gòu)學習交流制度，健全青年理論學習小組和固定學習日制度。要全要素掌握受訓情況，探索建立培訓檔案，嚴格落實選派調(diào)訓制度，跟蹤掌握參訓后政治表現(xiàn)、能力提升等情況。

　　完善基礎(chǔ)支撐和保障體系建設。要整合系統(tǒng)資源，加強專兼職師資隊伍建設，推動領(lǐng)導干部上講臺，加大“種子教員”培訓力度，培養(yǎng)專家名師。要探索建立特色人才體系，落實新時代人才工作要求，通過條線推薦、實操評比、擇優(yōu)入選等方式，培育紀檢監(jiān)察領(lǐng)軍人才和團隊。要打造教育培訓優(yōu)質(zhì)平臺，深化省紀檢監(jiān)察干部學院組織機構(gòu)改革，精心打造一批現(xiàn)場教學基地，推廣網(wǎng)絡培訓、遠程教育和在線學習，放大培訓效應。（黑龍江省紀委監(jiān)委課題組）