學報告 悟思想 開新局 | 完善黨的自我革命制度規范體系

　　黨的二十大著眼堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，首次對完善黨的自我革命制度規范體系進行專門部署，為黨在長期執政條件下踐行初心使命、始終贏得人民擁護，帶領人民為實現第二個百年奮斗目標而團結奮斗提供了重要遵循。

　　學習貫徹黨的二十大精神，必須永遠保持趕考的清醒和謹慎，馳而不息推進全面從嚴治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，充分發揮制度引領保障作用，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　黨的自我革命制度規范體系源于黨的初心使命，在新時代全面從嚴治黨偉大實踐中形成發展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重要制度保障

　　2022年10月22日，北京，黨的二十大閉幕會。在習近平總書記的主持下，2338名代表、特邀代表以舉手方式鄭重表決通過關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議。

　　黨章是黨的總章程，對堅持黨的全面領導、推進全面從嚴治黨、加強黨的建設具有根本性的規范和指導作用。本次黨章修改，將“黨的自我革命永遠在路上”“以偉大自我革命引領偉大社會革命”寫入總綱，從黨的根本大法的高度予以明確。

　　勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。黨的初心使命是堅持自我革命的精神原點和動力源泉，黨的自我革命制度規范體系是黨堅守初心使命的重要保障。只有始終堅持自我革命、接受人民監督，不斷完善自我革命制度規范體系，才能確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

　　黨的十八大以來，面對一系列長期積累及新出現的突出矛盾和問題，特別是落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，較為嚴重的特權思想和特權現象，屢禁不止的“四風”問題和觸目驚心的貪腐問題，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出“黨的自我革命”這一重大命題，形成了關于黨的自我革命的戰略思想，開辟了百年大黨自我革命新境界，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的自我革命制度規范體系，充分體現了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經驗。十年來，我們黨以偉大自我革命引領偉大社會革命、以偉大社會革命促進偉大自我革命，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系。黨的自我革命制度規范體系貫穿習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想，將科學理論轉化為制度規范、確立為行動遵循，發揮制度固根本、揚優勢、補短板、利長遠作用，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供了有力保證。

　　黨的自我革命制度規范體系充分體現新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經驗，實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一

　　10月25日，黨的二十大閉幕第三天，習近平總書記主持召開中央政治局會議，研究部署學習宣傳貫徹黨的二十大精神，審議《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》。

　　中央八項規定是新時代開啟全面從嚴治黨、依規治黨的“破題之作”，成為黨中央持續將制度建設優勢轉化為管黨治黨治理效能的生動寫照。

　　經國序民，正其制度。新時代十年，黨的自我革命制度規范體系在波瀾壯闊的偉大斗爭實踐中形成和完善，不斷以解決管黨治黨突出問題為著力點，把成功做法和新鮮經驗提煉集成、固化深化，實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一。

　　旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅定維護黨中央集中統一領導的制度體系牢固確立。黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，明確黨的領導制度是我國的根本領導制度，不斷改革完善黨和國家機構職能體系和黨領導各類組織、各項事業的具體制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，從制度上保證黨的領導全面覆蓋，保證黨中央集中統一領導更加堅強有力。

　　創立和完善全面從嚴治黨責任制度，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展。堅持抓住主體責任“牛鼻子”，以上率下、逐級壓實責任，努力把負責、守責、盡責體現到每個黨組織、每個領導崗位上。黨中央制定修訂《中國共產黨問責條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，在一系列重要黨內法規中明確和細化責任規定。全面從嚴治黨責任制度體系不斷健全，有力推動黨組織和黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行，確保全面從嚴治黨政治責任落到實處。

　　構建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。建立黨中央集中統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，形成發現一起、查處一起，動態清除、常態懲治的運行機制，創新查辦重大案件制度機制，創造性運用“四種形態”政策策略。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，制定推進受賄行賄一起查的意見、加強新時代廉潔文化建設的意見等規范性文件，不斷提升治理腐敗效能。

　　形成落實中央八項規定精神常態化機制，黨同人民群眾血肉聯系更加緊密。明確中央八項規定就是政治紀律，把糾正“四風”要求融入黨內法規，一個問題一個問題突破，一個節點一個節點堅守。聚焦人民群眾反映強烈的問題建章立制，推動出臺整治形式主義、官僚主義工作指導意見，完善制度規定，健全扶貧、民生、掃黑除惡等領域專項治理工作機制，完善每月公布查處結果、重要節點通報曝光制度，扶正祛邪、久久為功。

　　堅持依規治黨、嚴格制度執行，黨的建設科學化、制度化、規范化水平顯著提高。黨中央把制度建設貫穿新時代黨的建設各方面，完善黨內法規制定體制，全方位、立體式推進黨內法規制度建設，形成比較完善的黨內法規體系，全面實現落實黨的領導有制可循、從嚴管黨治黨有規可依。黨的十八大以來的十年，是黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執行最嚴格的時期。

　　健全黨和國家監督體系，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。黨中央堅持從全局和戰略高度加強監督體系頂層設計，把監督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局。以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協調。黨和國家監督體系“四梁八柱”逐步完善，中國特色社會主義監督制度不斷健全，為黨和國家事業發展提供重要制度保障。

　　繼續完善黨的自我革命制度規范體系，更好發揮制度引領保障作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心

　　全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。經過十八大以來全面從嚴治黨，我們解決了黨內許多突出問題，但黨面臨的“四大考驗”將長期存在，“四種危險”將長期存在。新征程上，必須全面貫徹落實黨的二十大決策部署，堅定不移推進全面從嚴治黨，繼續完善黨的自我革命制度規范體系，以永遠在路上的清醒和堅定推進黨的自我革命。

　　強化黨的自我革命制度保障。黨的自我革命是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高完整體系，是具有嚴密內在邏輯關系的系統工程。要堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，更好發揮制度的引領保障作用。

　　健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。要在黨中央集中統一領導下，做實做強黨委（黨組）全面監督，加強對各類監督主體的領導和統籌。促進各類監督既依照自身職責發揮效能，又強化關聯互動、系統集成，形成同題共答、常態長效的監督合力。完善黨的自我監督和人民群眾監督有機結合的制度，暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道。

　　推進政治監督具體化、精準化、常態化。“兩個維護”是新時代強化政治監督的根本任務，要緊緊圍繞“兩個維護”，聚焦新時代新征程黨的使命任務，推動黨組織和黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，建立健全臺賬管理、動態跟蹤、限期辦結、督查問責、“回頭看”等措施制度，真抓實干、鍥而不舍，確保黨中央決策部署和工作要求落實見效。

　　增強對“一把手”和領導班子監督實效。各級黨組織“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，是全面從嚴治黨的對象和重要主體。要緊緊扭住黨組織自上而下監督這個重要抓手，加強上級黨組織及其“一把手”和紀檢監察機關對下級黨組織及其“一把手”的監督，做到一級抓一級、一級管一級，層層管起來、嚴起來，推動關鍵少數特別是“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

　　發揮政治巡視利劍作用。巡視是推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨的戰略性制度安排。要突出政治監督定位，堅持問題導向，創新方式方法，著力發現和糾正各級黨組織在履行黨的領導職能責任上的政治偏差。壓實被巡視黨組織整改主體責任和紀檢機關、組織部門日常監督責任。落實巡視全覆蓋任務，加強巡視整改和成果運用。

　　落實全面從嚴治黨政治責任。要把履行全面從嚴治黨政治責任作為抓黨建、管權力、促業務、保落實的關鍵，推進“兩個責任”堅守定位、高效聯動，構建明責履責、擔責追責的嚴密機制，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理制度，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

　　漫漫征途，惟有奮斗。面向未來，要堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，推動中華民族偉大復興號巨輪乘風破浪、行穩致遠。（本報記者 陳昊）