精準定性以私人聚餐名義違規組織公款宴請問題

　　【監督執紀要點】

　　對以私人請客名義組織聚餐，但實際以公款報銷餐費的行為，組織者、參加者均違反中央八項規定精神，屬于違規公款吃喝。要注意區分以私人請客名義公款吃喝與使用公款處理個人餐費行為，科學精準定性。

　　【基本案情】

　　2017年3月，某國有銀行省分行印發嚴肅干部調整工作紀律的通知，明確要求“在干部調整履新過程中堅決抵制迎來送往、公款吃喝、公款購買贈送禮品禮金等行為”。同年7月，該分行風險部總經理陳某在獲知本部門副總經理王某即將調至分行審計部任職、審計部副總經理宋某即將調至本部門任職后，以歡送王某、迎接宋某為名，組織兩個部門18名干部員工外出聚餐，共消費2171元。聚餐前，陳某向參加聚餐人員表示由其私人出錢請客，實際卻安排風險部某員工支付餐費并以風險部名義開具發票，數日后又授意該員工以營銷拓展費名義在單位報銷。最終，陳某受到黨內嚴重警告處分，王某、宋某受到誡勉談話處理，參加聚餐的其他員工受到批評教育，責令相關責任人退賠違紀費用。

　　【定性量紀】

　　本案中，對陳某違紀行為的認定，主要考慮以下方面：

　　一是使用公款支付聚餐費用。陳某在組織聚餐時表示由其私人出錢請客，實際卻安排本部門員工支付餐費并授意其進行公款報銷，違反了廉潔紀律和公款使用管理有關要求，揮霍浪費公共財產，且虛構支出事項，具有隱形變異情節，系違規組織、參加用公款支付的宴請。

　　二是擔任組織者角色。此次聚餐由陳某主動發起并召集相關人員參加，聚餐時間、地點均由其指定，聚餐費用的支付和報銷亦由陳某授意他人操作，故陳某系本次聚餐的組織者，對違紀行為應承擔的責任最重。

　　三是聚餐目的是“迎來送往”。陳某組織本次聚餐，目的是迎來送往，與正常履行公務無關，不應使用公款報銷，屬于《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第七條規定的“將履行工作職責以外的費用列入職務消費”問題，同時也違反了所在分行堅決抵制在干部工作調整之機搞迎來送往的要求。

　　本案在處理時，考慮到陳某身為黨員干部，違反中央八項規定精神，借干部調整之機迎來送往，違規組織、參加用公款支付的宴請，依據2015年《中國共產黨紀律處分條例》第九十六條等規定，作出上述處理。

　　【以案釋義】

　　通過上述案例，對實踐中有關重點疑點問題進行辨析釋義，以澄清模糊認識，準確把握實質，精準定性處理。

　　一是對事前以私人請客名義組織吃喝、事后公款報銷吃喝費用問題應如何定性？

　　對此類問題，有的認為吃喝是私人請客，報銷的動機是套取侵占公款，應定性為貪污或職務侵占行為；有的認為私人請客只是表象，實質是使用公款報銷吃喝費用，應定性為違規公款吃喝。監督執紀實踐中，應結合主觀動機和侵害客體等方面分析研判，準確界定行為性質，不能一概而論。

　　違規公款吃喝行為本質上是對國有資財的揮霍浪費，主觀目的是為了吃喝，主要侵害公款的管理使用權；貪污或職務侵占行為本質上是化公為私，主觀目的是將公款據為己有，主要侵害公款的所有權，主觀惡性更為嚴重。如果行為人以私人請客為表面說辭，主觀目的在于吃吃喝喝、揮霍浪費公款，認定為違反中央八項規定精神，組織、參加用公款支付的宴請更符合其本質。本案中，陳某事先聲稱私人請客，只是為了遮掩違規公款吃喝的目的，讓參與者“心安理得”。其現場安排下屬付費并以風險部名義開具發票的行為充分說明，陳某沒有個人請客的意愿。如果行為人私人請客意愿屬實，其以虛列事由、虛增金額等手段套取公款處理私人請客費用，則具有化公為私、將公款據為己有的主觀故意，應認定為貪污或職務侵占行為，適用紀法銜接條款處理，不宜再認定為違反中央八項規定精神；涉嫌犯罪的，還應依法追究刑事責任。比如，行為人利用職務上的便利，將私人請客、購物等個人費用，在本單位公款報銷，使用公款處理個人費用的，是貪污或職務侵占行為。

　　二是對以私人請客名義公款聚餐的參加人員應如何定性和處理？

　　聚餐組織者承擔發起人和召集人角色，聚餐對象、地點和付款方式一般都由其確定，在整個違紀行為中起主導作用；其他參加聚餐的黨員干部特別是領導干部，雖然處于從屬地位，但其本身也擔負著監督、抵制違規公款吃喝等“四風”問題的責任和義務，應嚴格自我要求，在參加各類聚餐前對誰出錢、與誰吃、在哪吃、吃什么、怎么吃等信息以及是否存在違規情形，應盡辨別責任和義務。對未盡到辨別義務、應發現未發現存在違規情形的參加者，仍應認定其行為性質屬于違規參加用公款支付的宴請，但在量紀環節應區分是明知還是不知使用公款、是主動還是被動參與、是領導干部還是普通干部等情況，分別給予恰當處理。對揣著明白裝糊涂、睜一只眼閉一只眼、企圖蒙混過關的參與者，應從嚴處理；對已盡辨別責任和義務但對公款報銷等違規情形仍不知情的參加者，在處理上應實事求是、綜合把握。本案中，其他參加聚餐人員沒有盡到辨別義務，應定性為違規參加用公款支付的宴請，但其對公款支付不知情，因而在責任認定和量紀時予以了考慮。

　　三是對借干部調整之機迎來送往、違規吃喝問題應如何把握和處理？

　　借干部調整之機搞吃吃喝喝、迎來送往，助長了阿諛逢迎、享樂奢靡等不正之風，庸俗化了同志同事關系，特別是在換屆期間、干部集中調整之際，不論是使用公款還是私款請吃吃請、拉拉扯扯，必須堅決反對。為此，一些地方和部門還專門出臺具體規定，明確無論公款私款，都不得搞迎來送往、借機吃喝。對一般性問題，要提醒批評教育并督促糾正；對使用公款吃喝或者接受管理和服務對象宴請等構成違紀的，要堅決嚴肅處理；對借吃喝之機搞各種小圈子等非組織活動，既可能違反中央八項規定精神，也可能違反黨的政治紀律和組織紀律，必須從嚴把握、堅決查處。監督執紀實踐中，既要嚴肅查處違規公款吃喝或者違規接受管理和服務對象宴請問題，也要對私人請客問題保持高度警惕，對違反有關規定和要求、造成不良影響的，要堅決查處，督促黨員干部廉潔自律，營造風清氣正的政治生態。（作者： 中央紀委國家監委駐交通銀行紀檢監察組）