提升規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督質(zhì)效

　　“經(jīng)審查，你委報備的文件內(nèi)容總體上合法合規(guī)，制定程序符合相關(guān)規(guī)定，但文件制定依據(jù)中沒有體現(xiàn)《監(jiān)察法實施條例》上位法規(guī)精神，請根據(jù)實際情況修改完善。印發(fā)后，請按照規(guī)范性文件備案工作相關(guān)要求，于30日內(nèi)報送市紀委監(jiān)委備案……”

　　日前，江蘇省連云港市紀委監(jiān)委收到海州區(qū)紀委監(jiān)委報備的《以案促改工作辦法》后，圍繞文件是否同黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否符合制定權(quán)限和程序等方面進行政治性審查和合法合規(guī)性審查，同時對文件的準確規(guī)范表述等提出糾正意見。海州區(qū)紀委監(jiān)委對照審查意見進行糾正修改并及時反饋結(jié)果，讓規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”落到實處。

　　開展規(guī)范性文件備案審查是推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)強化制度意識，堅持向上嚴格報備程序、向內(nèi)嚴格審查環(huán)節(jié)、向下嚴格審查標準，推動紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、程序化、制度化，增強備案審查工作監(jiān)督質(zhì)效。

　　為深化規(guī)范性文件備案審查責任落實，重慶市長壽區(qū)紀委監(jiān)委建立前置審核、雙重把關(guān)、三方列席、每月報告、不定期抽查等閉環(huán)措施，明確規(guī)范性文件在提請區(qū)紀委常委會會議審議前，由辦公室“文核”和法規(guī)研究室“法核”，實行“雙把關(guān)”“雙簽字”，既考量政策措施是否適當?shù)葐栴}，也關(guān)注文件體例格式、表述是否規(guī)范等，全面審核文件的政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性。黑龍江省雙鴨山市紀委監(jiān)委在全市選聘多名經(jīng)驗豐富的法律顧問，從法律專業(yè)角度對規(guī)范性文件的合法性進行審查。

　　“這份建議書對案發(fā)單位深層次問題分析得少，提得建議太寬泛，針對性不強……”近期，浙江省臺州市椒江區(qū)紀委監(jiān)委開展紀檢監(jiān)察建議書規(guī)范情況專項檢查，通過評選、晾曬等方式，由委機關(guān)班子成員組成的評委會圍繞建議書文書制作的規(guī)范性、發(fā)送建議的適時性、指出問題的精準性、提出建議的針對性和整改落實的成效性等方面，對各紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)（街）紀（工）委選薦的建議書進行評議，對未入選的建議書指出不足之處和改進方向。

　　為進一步增強備案審查制度的可操作性，天津市紀委監(jiān)委完善備案審查的標準和程序，優(yōu)化審查處理方式和手段，針對報備的法規(guī)文件有無問題以及問題的輕重，分別采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒、要求糾正等處理方式，堅持有錯必糾，糾錯恰當。同時，持續(xù)加大紀檢監(jiān)察系統(tǒng)法規(guī)業(yè)務培訓力度，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，召開規(guī)范性文件制定工作培訓會，舉辦全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)審理暨法規(guī)業(yè)務培訓班，逐條講解規(guī)范性文件制定、備案審查等工作程序和標準要求，及時糾正偏差，推動立規(guī)、備案工作規(guī)范化。

　　“近期，我們正研究制定市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)程（試行），對是否存在與上位規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接的內(nèi)容，擬組織相關(guān)部門對工作規(guī)程進行一次全面評估。”吉林省通化市紀委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室負責人介紹，該市紀委監(jiān)委按照“誰起草、誰評估”原則，定期組織和督促相關(guān)責任部門分析研判制度運行和執(zhí)行情況，確保規(guī)范性文件與上位規(guī)定協(xié)調(diào)一致、有效銜接。在此基礎(chǔ)上，對近年來重點規(guī)范性文件貫徹落實情況開展專項檢查，全面梳理突出問題，督促各部門對照整改，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。（作者：楊文佳）