提升規范性文件備案審查監督質效

　　“經審查，你委報備的文件內容總體上合法合規，制定程序符合相關規定，但文件制定依據中沒有體現《監察法實施條例》上位法規精神，請根據實際情況修改完善。印發后，請按照規范性文件備案工作相關要求，于30日內報送市紀委監委備案……”

　　日前，江蘇省連云港市紀委監委收到海州區紀委監委報備的《以案促改工作辦法》后，圍繞文件是否同黨章、上位黨內法規和規范性文件相抵觸，是否符合制定權限和程序等方面進行政治性審查和合法合規性審查，同時對文件的準確規范表述等提出糾正意見。海州區紀委監委對照審查意見進行糾正修改并及時反饋結果，讓規范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”落到實處。

　　開展規范性文件備案審查是推動紀檢監察工作規范化、法治化、正規化的重要舉措。各地紀檢監察機關強化制度意識，堅持向上嚴格報備程序、向內嚴格審查環節、向下嚴格審查標準，推動紀檢監察規范性文件備案審查工作規范化、程序化、制度化，增強備案審查工作監督質效。

　　為深化規范性文件備案審查責任落實，重慶市長壽區紀委監委建立前置審核、雙重把關、三方列席、每月報告、不定期抽查等閉環措施，明確規范性文件在提請區紀委常委會會議審議前，由辦公室“文核”和法規研究室“法核”，實行“雙把關”“雙簽字”，既考量政策措施是否適當等問題，也關注文件體例格式、表述是否規范等，全面審核文件的政治性、合法合規性、合理性、規范性。黑龍江省雙鴨山市紀委監委在全市選聘多名經驗豐富的法律顧問，從法律專業角度對規范性文件的合法性進行審查。

　　“這份建議書對案發單位深層次問題分析得少，提得建議太寬泛，針對性不強……”近期，浙江省臺州市椒江區紀委監委開展紀檢監察建議書規范情況專項檢查，通過評選、晾曬等方式，由委機關班子成員組成的評委會圍繞建議書文書制作的規范性、發送建議的適時性、指出問題的精準性、提出建議的針對性和整改落實的成效性等方面，對各紀檢監察室、派駐紀檢監察組和鎮（街）紀（工）委選薦的建議書進行評議，對未入選的建議書指出不足之處和改進方向。

　　為進一步增強備案審查制度的可操作性，天津市紀委監委完善備案審查的標準和程序，優化審查處理方式和手段，針對報備的法規文件有無問題以及問題的輕重，分別采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒、要求糾正等處理方式，堅持有錯必糾，糾錯恰當。同時，持續加大紀檢監察系統法規業務培訓力度，根據工作中發現的問題，召開規范性文件制定工作培訓會，舉辦全市紀檢監察系統審理暨法規業務培訓班，逐條講解規范性文件制定、備案審查等工作程序和標準要求，及時糾正偏差，推動立規、備案工作規范化。

　　“近期，我們正研究制定市紀委監委派駐機構工作規程（試行），對是否存在與上位規定不一致、不協調、不銜接的內容，擬組織相關部門對工作規程進行一次全面評估。”吉林省通化市紀委監委調研法規室負責人介紹，該市紀委監委按照“誰起草、誰評估”原則，定期組織和督促相關責任部門分析研判制度運行和執行情況，確保規范性文件與上位規定協調一致、有效銜接。在此基礎上，對近年來重點規范性文件貫徹落實情況開展專項檢查，全面梳理突出問題，督促各部門對照整改，推動制度優勢更好轉化為治理效能。（作者：楊文佳）