深化精準問責規范問責 | 規范實施容錯糾錯

　　實施容錯糾錯，通過寬容改革發展中的失誤錯誤，避免干事多出錯多、不干事不出事的逆向懲罰，對于激勵干部擔當作為、履職盡責具有重大意義。《中國共產黨問責條例》第十七條、第十八條明確規定不予問責或免予問責、從輕或減輕問責等情形，這是嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重原則的具體體現，也是各級黨組織規范精準問責、依規依紀依法容錯糾錯的重要遵循。我們要認真落實《問責條例》精神，積極推進實施容錯糾錯機制。

　　要從問責理念上深化對“三個區分開來”的認識

　　干事創業有風險，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創新永無止境。當前，問責發揮了重要的利器作用，但也不同程度存在問責加碼、泛化濫用問題，使問責的警示作用打了折扣，一些黨員干部產生消極避責心理。針對上述問題，《問責條例》第十七條第一款規定，對在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性實驗中的失誤，為推動發展的無意過失，可以不予問責或者免予問責。這一規定體現了習近平總書記關于“三個區分開來”的重要指示要求，其根本目的是通過規范、精準問責，捆住干部亂作為的手腳，放開束縛干部擔當作為的手腳，樹立鮮明的干事導向。開展容錯糾錯必須按照這一要求，科學區分為公為私、無禁有禁、無意有意的界限，充分考慮主客觀因素，全面辯證地看待出現的失誤。在問責調查過程中應一并考慮容錯情形，結合動機態度、客觀條件、性質程度、后果影響等情況，對失職失責行為進行綜合分析，做到該容的大膽容、不該容的堅決不容，不拿容錯搞松綁，用好容錯“度量衡”。山東省落實“三個區分開來”要求，制定了《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法（試行）》，著眼增強針對性和實效性，聚焦現實中多發情況，合理界定容錯情形和條件，對觸碰復雜矛盾、新官理舊賬，勇于打破僵局、解決歷史遺留問題的，著眼推動發展、主動攬責擔責的，注重看主流、看大局、看長遠，不簡單“扣帽子”，只要堅守底線、不碰紅線，及時予以容錯糾錯。

　　要精準把握運用問責從輕減輕情形

　　《問責條例》第十八條明確規定，對及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的，或積極配合問責調查主動擔責的，可以從輕或者減輕問責。把握這一規定，要注意區分當事人的態度，看當事人面對失誤錯誤，是主動糾錯、及時補救還是消極應對、放任不管，是積極配合、主動擔責還是避重就輕、推卸責任，對主動承擔責任，積極采取補救措施，有效挽回損失的，可以從輕減輕問責。比如，某縣扶貧辦在實施農村電商扶貧項目中，為完善扶貧項目，精準落實扶貧任務，審批備案超出時限要求。考慮到其主動對項目不合理內容進行整改糾正，避免損失、促進增收，予以從輕問責，最終對縣扶貧辦有關負責同志進行談話提醒。

　　要嚴格規范容錯免責工作程序

　　《問責條例》著眼規范問責、精準問責，從啟動、調查、報告、審批、實施等各個環節作了全面規范，為實施容錯糾錯提供了具體方法路徑。能否精準把握容錯糾錯原則，并運用到問責工作中，是對紀檢監察機關政治站位、工作作風和能力水平的現實檢驗。山東省在實施容錯糾錯時，注重程序設計，從提出申請、調查核實、會商共議、情況公示、作出決定、反饋意見等各個環節進行規范。比如，關于容錯申請的提出，既可以是干部本人主動提出，也可以是有關黨組織主動發現提出；對情況復雜的，必要時可考慮會商，邀請相關部門、服務對象、利害關系人、業務領域專家等代表參加，會商結果報同級黨委（黨組）研究決定；容錯決定作出后，一般應當在一定范圍公開容錯認定情況，屬于免責的，及時將認定結果書面告知相關黨組織和干部本人。2020年以來，山東省各級紀檢監察機關實施容錯糾錯694起，涉及851人，營造出干事創業濃厚氛圍。

　　必須堅持容糾并舉

　　問責和容錯都只是手段，不是最終目的，做好問責“后半篇文章”必不可少。我們堅持有錯必糾、有過必改，對失職失責黨組織及個人容錯的同時及時督促糾錯，并明確各級黨委（黨組）履行糾錯主體責任，各級紀檢監察機關、黨委組織部門履行糾錯監督責任，采取紀檢監察建議書、約談提醒、誡勉談話、責令糾正或者補救等方式，督促抓好問題整改。（山東省紀委監委黨風政風監督室）