甘肅省監(jiān)察委員會會同省人民檢察院出臺辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法

　　近日，《甘肅省各級監(jiān)察委員會與人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺，從移送受理、提前介入、指定管轄、審查起訴等八個方面，對全省各級監(jiān)察委員會與人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接作出全面規(guī)范。

　　該《辦法》由甘肅省監(jiān)察委員會與省人民檢察院聯(lián)合制定，共10章60條，是在深入學(xué)習(xí)《監(jiān)察法實施條例》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等新頒布和修訂的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對2018年8月印發(fā)《辦法》的全面修訂。 

　　《辦法》進一步明確了案件移送和受理程序?！掇k法》詳細規(guī)定了移送起訴時監(jiān)察機關(guān)需要移送的各類材料；明確了監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)負責(zé)職務(wù)犯罪案件移送受理工作的部門；明確了檢察機關(guān)審查和受理監(jiān)察機關(guān)移送職務(wù)犯罪案件的程序和要求；明確了先行拘留和預(yù)移送等移送環(huán)節(jié)的時限；對職務(wù)犯罪案件以及互涉案件移送過程中，留置措施與刑事強制措施的銜接作出詳細規(guī)定。

　　《辦法》進一步規(guī)范了檢察機關(guān)提前介入程序?！掇k法》對監(jiān)察機關(guān)申請檢察機關(guān)提前介入的情形和一般程序，以及指定管轄案件申請?zhí)崆敖槿氲奶厥獬绦蜃鞒鲆?guī)定，對監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合檢察機關(guān)做好提前介入工作提出明確要求。同時，對檢察機關(guān)開展提前介入工作的內(nèi)容、時限以及反饋等事項進行明確，對監(jiān)察機關(guān)認真落實檢察機關(guān)反饋意見的程序和要求作出規(guī)定，對監(jiān)檢雙方應(yīng)就反饋意見的補證情況進行溝通、檢察機關(guān)不得以提前介入意見代替審查起訴意見提出要求。

　　《辦法》進一步完善了職務(wù)犯罪案件管轄事宜?！掇k法》落實《監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查的規(guī)定，規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)在辦理相關(guān)案件中的通報協(xié)商機制；落實《監(jiān)察法實施條例》關(guān)于指定起訴和審判管轄的規(guī)定，明確了監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理指定起訴和審判管轄的程序、時限和補充移送起訴程序。此外，《辦法》還對一人犯數(shù)罪、共同犯罪等復(fù)雜情形下案件的指定管轄問題，以及關(guān)聯(lián)案件的管轄問題作出規(guī)定。

　　《辦法》進一步細化了人民檢察院審查起訴工作。《辦法》從審查起訴內(nèi)容、遺漏罪行處理、涉案人員處置、證據(jù)補強和排除等方面，全面規(guī)范了職務(wù)犯罪案件審查起訴工作。明確了審查起訴的11項具體內(nèi)容；按照事實是否清楚、是否為同一機關(guān)管轄，對如何處理不同情形遺漏罪行和問題線索作出規(guī)范；明確了補充鑒定、補正或作出合理解釋、重新調(diào)取證據(jù)、調(diào)取同步錄音錄像、調(diào)查人員出庭等證據(jù)補強措施的適用情形和程序以及非法證據(jù)排除程序。同時，還對沒收違法所得程序中的監(jiān)檢銜接配合進行了規(guī)范。

　　《辦法》進一步健全了補充調(diào)查偵查程序?！掇k法》落實《監(jiān)察法》關(guān)于檢察機關(guān)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查和自行補充偵查、作出不起訴決定和監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)議的規(guī)定，明確了檢察機關(guān)適用退回補充調(diào)查和自行補充偵查的情形和時限，對退回補充調(diào)查后監(jiān)察機關(guān)如何開展補充調(diào)查和重新起訴工作，以及補充調(diào)查期間強制措施的使用等作出規(guī)范。明確了檢察機關(guān)作出不起訴決定以及上級檢察機關(guān)審議下級監(jiān)察機關(guān)復(fù)議的情形、程序，并對雙方如何做好不起訴案件的材料和涉案財物的交接工作予以明確。

　　《辦法》進一步增加了提出從寬處罰建議程序?！掇k法》新增提出認罪認罰從寬處罰建議程序，從提出程序、具體內(nèi)容、移送時限等方面對監(jiān)察機關(guān)提出從寬處罰建議工作作出了全面規(guī)范；對檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)如何協(xié)商開展審查從寬處罰建議、自行提出認罪認罰從寬建議工作進行了明確。此外，《辦法》還對職務(wù)犯罪案件涉案財物的移送、鑒定、處理和處置的事項作出規(guī)定。

　　省紀(jì)委監(jiān)委對學(xué)習(xí)貫徹《辦法》提出明確要求，強調(diào)要抓好貫徹實施，認真學(xué)習(xí)《辦法》，做好監(jiān)檢銜接各項工作，實事求是、精準(zhǔn)適用，確保移送、管轄等各環(huán)節(jié)銜接高效順暢；要注重貫通銜接，將適用《辦法》與適用《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等其他紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度貫通起來，與適用《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)銜接起來，促進紀(jì)法貫通、法法銜接，取得良好成效；要做好總結(jié)評估，在適用《辦法》過程中深入總結(jié)經(jīng)驗做法，認真評估適用情況，不斷推動職務(wù)犯罪案件辦理工作再上新臺階。（馮志偉）