從社區(qū)看中國之治顯著優(yōu)勢(shì)——訪武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師呂德文

　　近年來，各地著力強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、就業(yè)等各類服務(wù)，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。圖為6月24日，在福建省福州市鼓樓區(qū)水部街道一家老年食堂，社區(qū)志愿者為老人提供助餐服務(wù)。新華社記者 姜克紅 攝

　　社區(qū)是居民生活的基本單元。群眾生活怎么樣，干部狀態(tài)怎么樣，黨中央決策部署貫徹落實(shí)得怎么樣，都能在這方天地里看到端倪。

　　“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國國家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。”習(xí)近平總書記最近在湖北武漢考察時(shí)來到東湖高新區(qū)左嶺街道智苑社區(qū)，再次強(qiáng)調(diào)基層治理和社區(qū)工作的重要意義。

　　如何認(rèn)識(shí)社區(qū)在抗疫中的重要作用？為何要把更多資源下沉到社區(qū)？記者采訪了武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師呂德文。

　　世衛(wèi)專家認(rèn)為中國疫情防控是“全政府-全社會(huì)”模式，這一模式的建立依賴于社區(qū)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

　　記者：我國國家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。對(duì)此如何理解？

　　呂德文：社區(qū)是居民生活的基本單元，是黨和政府密切聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶，在城市治理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。居民不論職業(yè)、單位、住址如何變化，最終都要落腳到社區(qū)，“社區(qū)人”是最基本的身份。城市治理主體是多元的，還包括物業(yè)、業(yè)委會(huì)、各類機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等，但只有社區(qū)黨組織和居委會(huì)能統(tǒng)合這些治理力量，把服務(wù)管理覆蓋到所有居民。

　　社區(qū)彰顯“中國之治”顯著優(yōu)勢(shì)。我們黨有科學(xué)嚴(yán)密的基層組織體系，黨員和黨組織嵌入社會(huì)各個(gè)角落，基層黨員和黨組織本身就是社會(huì)的有機(jī)組成部分，當(dāng)社會(huì)運(yùn)行陷入困境時(shí)，千萬個(gè)社區(qū)可以迅速“重建”社會(huì)。以抗疫為例，當(dāng)疫情導(dǎo)致原有的城市系統(tǒng)無法正常發(fā)揮功能時(shí)，在社區(qū)的組織動(dòng)員下，在黨員干部的先鋒模范作用下，群眾被有效組織動(dòng)員起來，在配合疫情防控要求的同時(shí)，保持社會(huì)生活有序運(yùn)行。

　　記者：如何認(rèn)識(shí)社區(qū)在抗疫中的重要作用？為什么必須依靠“社區(qū)這個(gè)重要基礎(chǔ)”？

　　呂德文：社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防反彈最有效的防線。2020年3月，在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記來到武漢東湖新城社區(qū)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。今年6月，習(xí)近平總書記在武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在應(yīng)對(duì)疫情的斗爭(zhēng)中，無論是應(yīng)急狀態(tài)防控還是常態(tài)化防控，社區(qū)都發(fā)揮了十分重要的作用。”

　　社區(qū)是疫情防控的最基礎(chǔ)的工作界面，也是協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)抗疫力量的平臺(tái)。疫情防控是一項(xiàng)危機(jī)治理，需要在短時(shí)間內(nèi)集中有限資源來應(yīng)對(duì)。這不僅需要?jiǎng)訂T黨政體系的力量，還需要廣泛有效動(dòng)員組織群眾。作為一個(gè)集政治、服務(wù)（行政）、社會(huì)三種功能于一體的復(fù)合體，社區(qū)能充分進(jìn)行組織動(dòng)員、資源動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員，合理配置治理資源。世衛(wèi)專家將中國疫情防控中的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機(jī)制概括為“全政府-全社會(huì)”模式。這一模式的建立，依賴于社區(qū)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)與老百姓接觸最直接，人員摸排、生活物資供應(yīng)等各項(xiàng)防疫措施的落地最終要靠社區(qū)。

　　黨員發(fā)揮先鋒作用，讓群眾在關(guān)鍵時(shí)刻找到主心骨，進(jìn)而被有效組織動(dòng)員起來

　　記者：抗疫過程中，哪些社區(qū)治理的創(chuàng)新之舉讓您印象深刻？

　　呂德文：一是黨員干部下沉一線，支援基層疫情防控。在沒有增加治理成本的情況下，把黨員干部沉下去，統(tǒng)一編入街道社區(qū)工作隊(duì)伍，參與疫情防控和其它社區(qū)工作，迅速提升了社區(qū)治理能力。黨員干部在疫情大考中站出來，顯示了先鋒本色，也讓群眾在關(guān)鍵時(shí)刻找到主心骨，被有效組織動(dòng)員起來。

　　二是“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”提升常態(tài)化治理能力。社區(qū)的常態(tài)化治理能力和應(yīng)急治理能力是相互轉(zhuǎn)化的。一些老舊小區(qū)、自建小區(qū)、城中村等長期沒有有效的公共服務(wù)，甚至沒有物業(yè)管理，它們通過疫情防控被納入常態(tài)化社區(qū)治理的組成部分。一些地方，疫情激活了傳統(tǒng)的樓棟長制度，各個(gè)樓棟、社區(qū)建了微信群。如能將疫情中的社區(qū)志愿者、群眾自組織延續(xù)下來，用于常規(guī)的為民服務(wù)，就會(huì)在治理和服務(wù)群眾間形成正循環(huán)。

　　三是基層治理向下“扎根”。2020年以來，武漢市的社區(qū)治理開展“扎根”行動(dòng)，黨群服務(wù)從社區(qū)向下擴(kuò)展到小區(qū)和樓棟，在小區(qū)建立黨群服務(wù)驛站，樓棟建立黨小組。疫情期間的團(tuán)購“團(tuán)長”、鄰里互助群的“群主”、志愿者服務(wù)隊(duì)的“隊(duì)長”等，構(gòu)成了社區(qū)治理的骨干。社區(qū)治理需要返璞歸真，就是要做組織動(dòng)員群眾的工作，“扎根”便是返璞歸真的典型表現(xiàn)。

　　記者：加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)社區(qū)的意義是什么，需要注意什么？

　　呂德文：現(xiàn)代城市的管理水平，很大程度體現(xiàn)在基層社區(qū)的服務(wù)與管理上。而信息化水平又決定著基層治理效能。比如，深圳此前之所以能快速阻擊病毒傳播，就得益于深圳市現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處置系統(tǒng)的投入使用。在信息時(shí)代智能互聯(lián)大背景下，技術(shù)革新給基層治理創(chuàng)新創(chuàng)造了難得機(jī)遇。必須充分利用智能互聯(lián)技術(shù)為基層治理賦能。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的變化，基層組織的基本定位，要求治理重心下沉

　　記者：為何要把更多資源下沉到社區(qū)？為此需要特別注意什么？

　　呂德文：隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的人進(jìn)城工作和生活，給城市社會(huì)建設(shè)和管理帶來許多新情況新問題。不僅要解決好他們的就業(yè)、住房、社保等問題，還要幫助他們?cè)谒枷胗^念、生活方式上融入城市。大量外來人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，增強(qiáng)了人口流動(dòng)性，也增加了城鎮(zhèn)社會(huì)管理的壓力和難度。大量困難群眾、弱勢(shì)群體集聚在城鎮(zhèn)，在社會(huì)救助、扶危濟(jì)困等方面要做的事情很多。這些情況和問題主要集中在基層，最終也要靠基層落實(shí)解決。社會(huì)轉(zhuǎn)型的變化要求不斷推動(dòng)治理重心下沉。

　　基層組織的定位，也決定了必須下沉資源。社區(qū)本質(zhì)上是具有行政職能的群眾性自治組織，它具有鮮明的屬地單位的性質(zhì)，而不是職能部門的派出機(jī)構(gòu)。因此，其工作要承擔(dān)屬地責(zé)任，遵循楓橋經(jīng)驗(yàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的基本工作原則。我前段時(shí)間在武漢市北湖街道調(diào)研，街道的幾位社區(qū)書記總結(jié)說，社區(qū)治理做到“小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”。社區(qū)是基層治理的最后一公里，小區(qū)是最后一百米，無論是疫情防控還是日常的治理互動(dòng)，最核心的都是要解決最后一公里問題，資源下沉本質(zhì)上就是要提升社區(qū)服務(wù)能力以及矛盾化解能力。

　　如果說下沉是大勢(shì)所趨，如何下沉則是關(guān)鍵。隨著服務(wù)型政府建設(shè)，很多公共服務(wù)都下沉了，很多事務(wù)在社區(qū)即可辦理。很多上級(jí)部門很自然地把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成一個(gè)自己部門的“腿”，都可能指揮社區(qū)干活。這樣一來，社區(qū)的屬地性質(zhì)就被消解，陷入疲于應(yīng)付。基層治理本質(zhì)上是面對(duì)面的群眾工作，治理事務(wù)多樣且難以標(biāo)準(zhǔn)化，群眾的訴求也比較多元化。在資源下沉的同時(shí)，要防止把社區(qū)屬地單位和群眾性自治組織的性質(zhì)異化，把為群眾辦事的時(shí)間空間更多留給基層。

　　和群眾心連心，在群眾身邊做好群眾工作

　　記者：如何進(jìn)一步提高社區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平？為此應(yīng)注意哪些要點(diǎn)？

　　呂德文：當(dāng)今世界，各類突發(fā)事件日益增多，當(dāng)代社會(huì)逐漸進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。突如其來的新冠疫情大流行，又一次證實(shí)了這一點(diǎn)。黨的十八大以來，國家建立了統(tǒng)一、綜合和高效的應(yīng)急管理體系，把應(yīng)急管理的職能整合到各級(jí)政府和各個(gè)政府部門的職能體系之中，融入到各級(jí)政府和各個(gè)政府部門的日常工作之中，這是十分重要的。

　　然而，社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)能力仍有待提升。應(yīng)急管理體系改革在基層還有進(jìn)一步完善的空間。有關(guān)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的規(guī)定，基本停留在制度構(gòu)建的規(guī)劃層面，并未給基層組織提供應(yīng)急預(yù)案指引模板、應(yīng)急操作基本程序。社區(qū)基本都是在缺乏準(zhǔn)備情況下參與疫情防控。未來的社區(qū)建設(shè)，需要在日常治理過程中做好充分應(yīng)急準(zhǔn)備。要把工作做在日常，預(yù)先考慮和設(shè)想各種可能發(fā)生的情境，不打無準(zhǔn)備之仗。

　　社區(qū)工作千頭萬緒，服務(wù)管理是永恒主題，歸根結(jié)底還是要建立在群眾工作基礎(chǔ)之上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢疫情期間，但凡應(yīng)急能力強(qiáng)的社區(qū)，也是日常群眾工作做得扎實(shí)的社區(qū)。而社區(qū)的群眾工作做得扎不扎實(shí)，和社區(qū)書記是否扎根一線、是否和群眾打成一片，又密切相關(guān)。武漢市委組織部對(duì)27個(gè)社區(qū)書記的工作方法進(jìn)行了總結(jié)，并將之定位為基層管理服務(wù)水平提升的“基石”。他們并沒有多么炫酷的工作技巧，無非就是和群眾心連心，在群眾身邊做群眾工作。只有動(dòng)員和組織起來的群眾，才是社區(qū)治理的最大資源，才能有效應(yīng)對(duì)急難任務(wù)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 韓亞棟）

　　五級(jí)包保扎緊防控籬笆

　　——訪武漢市智苑社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任胡云

　　湖北省武漢市東湖高新區(qū)左嶺街道智苑社區(qū)是一個(gè)國有企業(yè)棚改還建小區(qū)。疫情發(fā)生后，該社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)包保制度，有序推動(dòng)居民生活工作恢復(fù)正常。圍繞疫情防控、社區(qū)養(yǎng)老等話題，記者采訪了智苑社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任胡云。

　　記者：志愿服務(wù)客廳是智苑社區(qū)的有益探索，這個(gè)服務(wù)客廳有何特色？

　　胡云：智苑社區(qū)的志愿服務(wù)客廳由樓道公共空間改造而成，擺上桌椅、安裝電視，就變身居民議事、休閑娛樂的好去處。在服務(wù)客廳，社區(qū)組織發(fā)動(dòng)群眾民事民提、民事民商、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)，每周定期召開居民議事會(huì)，激發(fā)居民參與治理，也讓不少家庭矛盾、鄰里糾紛在談天說笑間化解。

　　近年來，智苑社區(qū)緊抓“我為群眾辦實(shí)事”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并于2021年5月成立“愛心之家”，如今已調(diào)解各類投訴案件、鄰里家庭矛盾160余件。

　　記者：智苑社區(qū)住著近4000人，其中不少都是老人，社區(qū)工作人員僅有9人。如何在常態(tài)化疫情防控中筑牢防線？

　　胡云：智苑社區(qū)雖然只有9名工作人員，但有對(duì)口下沉單位黨組織2個(gè)，物業(yè)公司1個(gè)，社區(qū)居民中的在職黨員125人，志愿者400余人，大家凝聚合力筑牢疫情防控安全防線。

　　落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行“網(wǎng)格五級(jí)包保24小時(shí)聯(lián)防聯(lián)控”，即社區(qū)網(wǎng)格支部書記、物業(yè)樓管員、樓棟長、黨小組長、下沉黨員組成包保小組，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式排查管理。引導(dǎo)群眾接種疫苗，社區(qū)居民疫苗接種率為96%，基本做到“應(yīng)接盡接”。加強(qiáng)小區(qū)出入口管理，發(fā)揮下沉黨員及物業(yè)公司人員作用，嚴(yán)格卡口查驗(yàn)，使用智慧平安系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行“五必查看”，提升了防疫效能。抓好核酸檢測(cè)協(xié)調(diào)保障，設(shè)置便民檢測(cè)點(diǎn)，并針對(duì)不便出門的居民實(shí)行入戶采樣。

　　自2020年4月8日武漢解封以來，智苑社區(qū)未出現(xiàn)新增病例，筑牢了社區(qū)疫情防控的堅(jiān)實(shí)壁壘。

　　記者：圍繞老齡化突出問題，社區(qū)在其中扮演了怎樣的角色？

　　胡云：智苑社區(qū)60歲以上老年人達(dá)854戶，1200人。圍繞老齡化突出問題，智苑社區(qū)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　目前，社區(qū)絕大部分老年人選擇居家養(yǎng)老。老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心接受日常照料服務(wù)。社區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作服務(wù)協(xié)議，為老年人開展服務(wù)項(xiàng)目。

　　智苑社區(qū)由左嶺街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為居家老人提供基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)還與相關(guān)醫(yī)院簽約共建，22名醫(yī)務(wù)人員參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。社區(qū)共建醫(yī)療服務(wù)隊(duì)每季度開展簽約老人醫(yī)療健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生一對(duì)一定期隨訪；每年組織65歲以上老人進(jìn)行體檢。

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是提升老年人生活幸福感的重要模式。社區(qū)針對(duì)不同類型患病老人需求，與相關(guān)康養(yǎng)中心達(dá)成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建協(xié)議，實(shí)施個(gè)性化康復(fù)服務(wù)。（韓亞棟 吳晶）