試點經驗 | 推動提升市縣巡察質量

　　編者按

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述和黨中央決策部署，全面落實《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，按照中央巡視工作領導小組部署，2021年7月至2022年1月，在河北邯鄲、吉林四平、江蘇蘇州、浙江杭州、江西贛州、湖南湘潭、貴州銅仁等7個市，開展了市級巡察機構在上下聯動中更好發揮作用試點工作，深入探索在中央、省、市、縣四級巡視巡察監督體系中，更好發揮市級巡察機構作用的路徑、機制和方法。為進一步推動提升市縣巡察質量、完善巡視巡察工作戰略格局，理論周刊本期刊發贛州、湘潭、銅仁3市試點經驗，以供參考借鑒。

　　統籌“三個結合” 破解巡察難題

　　市級巡察機構在上下聯動中更好發揮作用試點工作以來，江西省贛州市聚焦目標任務，堅持問題導向，積極探索實踐，推動解決了一批重點難點問題，有力促進了巡察工作全面規范、整體提升。

　　堅持督導與幫帶相結合，統籌開展常態化指導督導。一是緊扣政治監督定位，現場跟組傳導政治要求。將全市20個縣（市、區）劃分為5個片，由市委5個固定巡察組分片區、常態化開展“嵌入式”指導督導。通過派員現場跟組，對巡察方案制定、巡察進駐、中期匯報、報告起草等重要環節進行深入指導，推動精準落實政治巡察要求。針對巡察監督重點容易出現“上下一般粗”等問題，分鄉鎮（街道）、村（社區）、教育、農業農村等7個領域，制定政治巡察監督重點正負面清單，確保政治巡察更具體、更精準。二是緊扣基層實際，鼓勵指導大膽探索創新。充分鼓勵和尊重基層首創精神，指導縣（市、區）探索“巡審聯動”監督模式，采取巡察組與審計組同步進駐等方式，形成強力震懾。崇義縣對衛健委和教科體局開展“巡審聯動”，發現各類問題58個，推動立案12人，其中留置5人，收繳違紀款1200余萬元，巡察質效明顯提升。三是緊扣短板弱項，送教上門開展業務培訓。針對縣級師資力量不足、精品課程短缺等問題，統籌安排市委5個巡察組在指導督導片區內舉辦“組長講壇”，通過專題授課、互動研討、現場教學、實戰演練等方式促進經驗交流，帶動市縣巡察工作質量整體提升。試點期間，市縣兩級累計培訓巡察干部1500余人次。

　　堅持整合與培養相結合，統籌解決巡察“抽人難”問題。一是組建特聘巡察專員隊伍。制定《關于建立特聘巡察專員制度的意見》，從市委黨校中青年干部培訓班學員中選取人員特聘為巡察專員，安排參與相應輪次市委巡察，巡察經歷作為黨校培訓的實踐課程。同時，從市縣兩級近三年退出實職崗位的職級公務員中擇優選聘一批兼職巡察專員，重點考慮有紀檢監察、組織、財政、審計、巡察等工作經歷的干部，由市縣兩級巡察機構根據工作需要統籌使用。二是分級分類建立巡察人才庫。出臺《抽調優秀干部到市委巡察崗位鍛煉實施辦法》《市委巡察人才庫建設管理辦法》等制度，規范人員抽調和人才庫建設，滿足每輪巡察不同領域、不同對象的個性化抽人需求。按照組長、副組長、聯絡員、財務審計、紀檢巡察、意識形態、組織黨建、工程項目等8大類，擇優推薦入庫，實行動態管理。目前，市本級現有入庫人員561人，縣（市、區）參照建立本級巡察專業人才子庫。三是樹立正向激勵的鮮明導向。每輪巡察對抽調干部實事求是出具鑒定意見，按干部管理權限交相關組織人事部門存入干部檔案，作為評先評優、提拔使用的重要參考。同時，對同一年度參加三輪以上巡察且至少兩輪考核鑒定優秀的抽調干部，年度考核可直接評為優秀等次，不占所在單位名額。2021年，全市通報表揚了45名優秀抽調巡察干部。

　　堅持會審與評估相結合，統籌加強巡察整改和成果運用。一是建立“五方”會審機制。由紀委監委牽頭，協調組織部、宣傳部和巡察辦、巡察組按照“一輪一審”的原則，對被巡察黨組織的整改方案和整改報告進行現場聯合會審，防止整改方向“跑偏”、責任“落空”、措施“空轉”。最近一輪整改方案聯合會審中，累計糾正問題偏差120余個，提出修改意見建議30余條；其中一個單位在接受整改方案會審后，黨委主要負責同志牽頭負責的整改事項比例從2%提高至30%。二是實行巡察整改質量評估。研究制定《市委巡察整改質量評估辦法》，在巡察整改過程引入評估機制，對整改質量開展群眾滿意度測評、抽查檢查。評估工作由市紀委監委牽頭，會同組織部門、巡察機構等按各自職責開展對照檢查，具體包括整改方案、整改專題民主生活會、整改落實情況質量評估和整改滿意度測評4個項目。三是深化巡察成果綜合運用。以貫徹落實《關于加強巡視整改和成果運用的意見》為契機，從不同層級、領域總結梳理普遍性問題，深化標本兼治。針對試點期間巡察教育領域發現的20個共性問題，向全市進行通報，開展專項治理。將巡察整改落實情況納入各單位領導班子和領導干部年度考核、縣（市、區）高質量發展考核等指標體系，壓緊壓實整改責任。在2021年度考核中，市委對整改工作不到位的1個市直單位、9名市管干部取消了評優資格；市紀委監委對8個單位主要負責人進行了約談或談話提醒。（江西省贛州市委巡察工作領導小組，本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年6月23日理論周刊第7版）

　　堅持問題導向 推動市縣巡察規范有效

　　湖南省湘潭市認真落實市級巡察機構在上下聯動中更好發揮作用試點部署，緊扣目標任務，堅持問題導向，突出敢創敢立，確保試出經驗、試出特色、試出成效。

　　對市縣紀檢監察機關、組織部門履行巡察整改監督責任情況開展專項巡察。為解決整改監督弱化、缺位等問題，市委首次對市本級和2個縣級紀檢監察機關、組織部門履行巡察整改監督責任情況開展專項巡察。一是找準“巡什么”。專項巡察重點從7個方面查找問題，即：參加巡察反饋會情況，參加巡察整改專題民主生活會情況，審核巡察整改方案、報告情況，開展整改日常監督檢查情況，開展集中整治或專項治理情況，對巡察反饋重點問題的處理情況，巡察成果運用情況。二是把握“怎么巡”。市委組建3個巡察組，實行“上下聯動、提級交叉”。巡察中突出“查、談、核、改”。“查”，即全面查閱被巡察黨組織、紀檢監察機關、組織部門有關臺賬資料；“談”，即分類開展談話，從不同層級、不同角度全面掌握整改監督工作情況；“核”，即選取18家單位作為樣本核查整改成效，側面印證監督責任落實情況；“改”，即推動紀檢監察機關、組織部門督促18家單位60個難點問題的整改，并督促紀檢監察機關、組織部門對自身存在的54個問題進行立行立改。三是確保“巡到位”。市委高度重視，市委書記專題會、市委常委會專門聽取專項巡察情況匯報，出臺《市委巡察整改監督實施辦法》。市委巡察工作領導小組強化組織實施，深入研究、統籌調度專項巡察工作，并明確要求紀檢監察機關、組織部門全力配合支持。市委巡察辦認真履行職責，定期與巡察組會商并提出工作建議，幫助巡察組靶向發力；協調召開紀檢監察機關、組織部門座談會，邀請省委巡視辦負責同志到會指導，傳導中央精神和省委要求，推動巡察組深入發現重點難點問題。

　　建立市縣巡察一體化培訓機制。針對縣市區巡察培訓師資薄弱、效果不佳等問題，建立一體化培訓機制，不斷提高培訓系統性、針對性和實效性。一是舉辦“大講堂”。試點期間2次舉辦“市縣巡察上下聯動大講堂”，參訓學員涵蓋市縣兩級專職與抽調參與巡察的干部，以及部分市級巡察人才庫人員，培訓師資由省市縣專職巡視巡察干部、巡察協作單位業務骨干及相關領域專業人員組成，實現了學員統一培訓、師資統籌使用。二是開設“小課堂”。發揮“小課堂”時間短、人數少、聚焦準的特點，使培訓有的放矢。“小課堂”內容緊貼實戰，助力巡察組快速了解相關領域情況；授課方式機動靈活，授課地點安排在巡察組駐地，實踐中融入“場景模擬、現場教學、交流討論”等要素，深受學員歡迎。三是加強“傳幫帶”。注重“以老帶新”，由專職巡察組組長、副組長和業務能力較強的專職巡察干部擔任指導老師，對巡察新兵進行“點對點”指導，幫助其快速提高巡察業務能力。

　　多舉措解決基層熟人社會監督難問題。針對基層“熟人社會”，以提級巡、交叉巡、系統巡等方式，通過“級差”“聯動”破解監督難題。一是注重選準對象。圍繞解決基層主要矛盾和突出問題，綜合市縣紀檢監察機關、巡察機構等方面掌握的情況，重點選取群眾信訪量大、資金資源密集的鄉鎮（街道）及村（社區），權力集中的縣直部門，與群眾切身利益密切相關的領域，采取提級、交叉等方式開展巡察。二是注重靈活施策。在組織上分類施策，如對體量大、信訪反映強烈的鄉鎮和生態環境保護分局直接開展提級巡，對教育系統開展系統巡。在方式上機動靈活，在提級巡察村（社區）時，突出“準、實、活、快”的特點，通過“村村響”、聯系卡、“碼上巡”等方式，有效提升群眾的知曉度、參與度。三是注重成果運用。建立“雙反饋”“雙監督”機制，對提級巡察的黨組織，在向被巡察黨組織反饋的同時，同步向其上一級黨委反饋，并要求舉一反三、全面自查自糾；明確市縣兩級巡察機構、紀檢監察機關、組織部門按照各自職責聯動抓整改。如，對教育系統開展系統巡后，通過上下聯動抓整改，督促相關部門真改實改。（湖南省湘潭市委巡察工作領導小組，本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年6月23日理論周刊第7版）

　　以系統觀念凝聚 上下聯動工作合力

　　貴州省銅仁市緊扣試點任務，積極探索市級巡察機構在上下聯動中更好發揮作用的路徑方法，著力在體制機制創新上下功夫、求突破，進一步推動市縣巡察高質量發展。

　　以責促行、依責問效，致力構建巡察工作責任體系。壓緊壓實市縣巡察工作責任，推動各責任主體知責、履責、盡責。一是固化機制“明”責任。對照巡視工作條例及中央有關文件精神，制定巡察工作六大主體責任清單，明確黨委、黨委巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組、被巡察黨組織，以及紀檢監察機關、組織、宣傳、審計、信訪等有關部門責任。通過黨委示范、書記帶頭，構建了層層負責、各司其職的責任體系。二是定點聯系“督”責任。建立“三聯系”機制，明確市委巡察工作領導小組成員定點聯系1至2個區（縣）黨委、市委巡察辦班子成員分片聯系3至4個區（縣）黨委巡察辦、市委巡察組正處級巡察專員聯系1至2個區（縣）黨委巡察組，強化市委巡察機構對區（縣）巡察工作的聯系指導，進一步推動責任落實、規范流程標準、改進提升工作。三是述職考評“問”責任。綜合運用專項考核、述職評議、約談提醒等方式，對區（縣）落實巡察工作責任跟蹤問效，并將支持配合巡察工作、落實巡察整改情況納入各級各部門黨建工作成效考核、政治素質考察、領導班子和領導干部年度考核內容，發揮“指揮棒”作用傳導責任壓力。

　　有效貫通、有機融合，切實凝聚巡察監督合力。推動巡察監督與其他監督貫通融合，充分發揮巡察綜合監督作用。一是強化工作層面的融合。整合各部門工作力量，發揮選派干部的專業優勢，助推發現問題更加精準，試點以來共選派了33名鄉鎮（街道）紀（工）委書記參與對村巡察，其熟悉監督工作、掌握涉農政策、了解基層情況的優勢在工作中得到充分體現。做實做細巡前通報，有關部門結合日常監督、工作督查、信訪舉報等掌握的情況，面對面向巡察組通報，讓巡察組提前掌握第一手資料。制定《問題線索紀巡會商制度》，采取集中會商、個別會商、補充會商方式，精準分析研判巡察發現的問題線索。建立紀委監委、組織部和巡察機構“三方聯審”機制，對被巡察黨組織整改方案和整改進展情況報告進行嚴格審核，督促真改實改。二是深化監督內涵的貫通。在加強“四項監督”統籌銜接的同時，積極探索巡察監督與其他監督的貫通路徑。深化巡察監督與審計監督聯動，統籌安排巡察和審計監督對象，監督過程中相互溝通有關情況、提供相關資料，將審計反饋問題整改情況納入巡察監督內容，實現巡察監督與審計監督同步推進、同向發力。創新群眾參與方式，探索采取“掃碼巡”和“掃碼評”等方式，廣泛動員群眾參與巡察、監督整改，積極推動解決群眾急難愁盼問題，不斷強化巡察工作密切聯系群眾紐帶功能。

　　建強機構、配強隊伍，著力夯實巡察工作基礎。嚴格標準要求，切實加強巡察機構隊伍建設。一是高定位抓機構建設。強化巡察辦作為黨委工作部門的職能定位，修訂完善市縣巡察辦“三定”規定，進一步明確職能配置、充實人員編制，設立市縣兩級巡察服務中心并明確其服務保障、檔案管理及巡察信息化建設職責，構建了“巡察辦—巡察組—巡察服務中心”一體化的組織架構。統籌推進市縣巡察辦主任在擔任同級紀委班子成員的基礎上，經法定程序擔任同級黨委委員、人大常委會委員，進一步強化巡察辦的統籌協調職能。二是高標準抓干部配備。出臺《銅仁市黨委巡察機構領導干部任免職管理辦法（試行）》，突出政治標準，嚴格巡察辦和巡察組領導干部人選條件、任免程序和崗位管理，明確區（縣）黨委巡察辦主任、副主任和巡察組正科長級巡察專員提名人選事前需征求市委巡察辦意見，任職情況報市委巡察工作領導小組備案，以高標準、嚴要求倒逼選優配強巡察干部。三是高水平抓隊伍培育。針對縣級師資力量不強、培訓效果不好的問題，強化市級統籌功能，將市縣巡察干部、巡察人才庫人員納入全市黨員干部教育培訓范圍，市委巡察機構統一開展市縣巡察干部教育培訓，并建設師資庫、教材庫、案例庫為區（縣）巡察干部“送學上門”“送教上門”。堅持把巡察崗位作為發現、培養、鍛煉干部的“熔爐”，建立選派優秀干部、新提拔干部到巡察機構實踐鍛煉機制，保證巡察力量來源廣、可持續。（貴州省銅仁市委巡察工作領導小組，本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年6月23日理論周刊第7版）