以系統觀念推進“四項監督”貫通協同

　　十九屆中央紀委六次全會指出，要按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效要求，在黨內監督主導下做實專責監督、貫通各類監督。紀檢監察機關著力推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的統籌銜接、貫通融合，是實現紀檢監察工作高質量發展的重要舉措，也是促進紀檢監察體制改革系統集成、協同高效，推動制度優勢轉化為治理效能的必然要求。

　　實踐中，各級紀檢監察機關圍繞健全黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，準確把握各類監督特點、優勢，立足發現問題、處置問題、整改問題，著力加強“四項監督”統籌銜接，切實增強監督的針對性和有效性。

　　堅持系統觀念思考謀劃推進工作。“四項監督”貫通協同形成合力，根本在統籌，關鍵在銜接。各級紀檢監察機關牢固樹立系統觀念，立足提升監督整體效能，要求各監督主體自覺將工作放在“四項監督”貫通協同的大格局下思考謀劃推進，在嚴格履行自身職責的同時，注重與其他監督主體的溝通、銜接、協同、配合。如，建立監督事項會商研判機制，由紀委監委專責部門牽頭，紀委監委相關部門、巡視巡察機構和派駐機構定期會商，統籌研究重點監督事項和人員部署情況，推動各監督主體工作協同發力。上海市紀委監委通過建立監督事項謀劃確定機制、監督事項統籌推進機制、監督工作會上研討機制、監督情況定期報送機制、監督成效定期評估機制，實現“四項監督”統籌銜接閉環管理，確保“統”得有力。再如，建立工作協調和信息共享機制，完善紀委常委會統一領導下的黨風政風監督室、信訪室、監督檢查室、審查調查室、干部監督室等部門和派駐機構、巡視巡察機構協作配合的工作架構，優化黨風政風監督室綜合協調職能，定期匯總信訪、案管和巡視巡察反饋意見、專項監督檢查、紀檢監察建議、審計報告等各方面信息，為各項監督工作提供“彈藥”。山東省紀委監委充分運用監督信息平臺，推動各監督部門之間的關聯互動，實現對巡視巡察對象“預畫像”。

　　聚焦重點任務加強統籌銜接。在作風建設方面強化統籌銜接。圍繞糾治“四風”重點任務開展協同監督，黨風政風監督部門提出工作要點、督辦方式，加強政策解讀、案例指導、統計分析、通報曝光等，監督檢查、審查調查部門以及派駐機構在監督工作中優先處置違反中央八項規定精神、形式主義官僚主義等“四風”問題線索，并將總結梳理的問題、歸納的經驗及時提供給黨風政風監督部門。在巡視巡察工作方面強化統籌銜接。各監督主體在人員選派、溝通協調、成果運用、整改監督等方面加強與巡視巡察機構的協作配合，及時提供被巡視巡察地區（單位）的政治生態、線索處置、案件查辦等情況，加強對巡視巡察移交線索的分析處置并定期反饋辦理情況。如，江蘇省用好用活巡視機構聯席會議機制，在巡前、巡中、巡后分別召集紀委監委監督檢查部門、信訪部門、案件監督管理部門、相關派駐機構，深入溝通相關信息，突出政治導向，加強全過程聯動，及時移交問題線索，確保巡視“點穴”更精準。在審查調查方面強化統籌銜接。審查調查部門主動參與監督檢查部門的線索研判工作，監督檢查部門向審查調查部門全面介紹移交處置問題線索相關情況，必要時派員跟進、參加處置，派駐機構做好相關審查調查的配合工作。如，吉林省紀委監委在日常工作中把監督檢查室和審查調查室搭配編組，由分管領導統一協調調度，強化協作配合，貫通紀律監督和監察監督。

　　強化成果運用提升治理效能。推動“四項監督”貫通銜接，加強監督成果運用，需要著力構建從線索處置到案后整改的工作閉環，做實監督全覆蓋，增強監督有效性。實踐中，監督檢查部門加強與黨風政風監督部門、信訪部門、審查調查部門的溝通會商，通過分析線索處置情況動態掌握聯系地區單位的政治生態；審查調查部門從立案開始就研究部署以案促改工作，在開展審查調查工作的同時加強案件剖析、查找制度漏洞、提出工作建議，并將相關成果與監督檢查部門共享；巡視巡察結束后，巡視巡察組及時將巡視巡察情況報告、有關事項專題報告、問題線索報告等移交紀委監委，紀委監委按照職責分工進行移交、分辦，充分轉化運用；監督檢查部門加強與派駐機構的聯動監督、業務指導和服務支持，統一對紀檢監察建議、巡視巡察反饋意見整改落實、突出問題專項治理等情況開展評估，督促指導相關單位有效整改、取得實效。如，云南省紀委監委對監督檢查和審查調查部門、派駐機構、巡視機構實行工作捆綁、責任捆綁，聯動開展日常監督、辦理重點問責事項、查辦重大違紀違法案件等工作。

　　推進“四項監督”統籌銜接，需要準確把握紀檢監察體制改革“系統集成、協同高效”階段性特征，在堅守各項監督職責前提下，打破監督壁壘，融合監督力量，共享監督信息，增強監督治理效能。

　　要在貫通銜接中更加突出政治監督。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督本質上都是政治監督，深化政治監督，根本的是圍繞黨的理論和路線方針政策強化監督、保障落實。紀檢監察機關統籌“四項監督”，要堅持把政治監督擺在首位，聚焦“國之大者”，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的本質要求，緊扣黨中央重大決策部署，緊扣黨規黨紀和憲法法律法規執行情況，統籌各監督主體協同開展監督，以強烈的政治擔當把政治監督落實落細。要將嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，嚴防“七個有之”問題，維護黨的團結統一，確保黨中央決策部署貫徹落實不偏向、不變通、不走樣。要注重發揮政治監督的引領導向作用，在履職盡責中優先考慮政治要求、政治標準、政治效果，在監督檢查、巡視巡察中優先從政治上檢視和發現問題，在線索處置中優先處置反映政治問題的線索，在廉潔意見回復中優先審查政治方面的問題反映，在審查調查中優先查處政治問題與經濟問題交織的腐敗案件，在推進標本兼治中優先解決和整改政治問題、強化政治性警示教育，切實做到以政治監督統領“四項監督”。

　　要在“三不”一體推進中實現系統集成、協同高效。“四項監督”是復雜的系統工程，統籌銜接“四項監督”，要堅持深化“三不”一體推進，注重嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，在發揮各類監督自身優勢基礎上，強化上下貫通、左右銜接，加強統籌聯動，增強總體效果。要通過深化改革推動完善體制機制、優化流程、整合資源，實現措施協同、力量協同、行動協同，著力構建從線索處置到案后整改的工作閉環；要聚焦發現、處置、整改問題明確協作要求，科學配置監督資源，共享信息和監督成果，將統籌銜接的著力點放在強化“三不”一體推進上，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

　　要以信息化手段提升統籌銜接水平。堅持系統觀念，對內強化信息化平臺建設，對外加強監督信息共享，充分利用各類網絡，形成立體化、強關聯的數字監督網。統籌用好檢舉舉報、問題線索管理、黨風政風監督、巡視巡察監督數據管理等大數據平臺，推進不同監督系統和平臺內部數據交換，著力提升監督信息化的系統性、體系化水平，通過匯聚內外部監督數據，將決策分析、智能監督、內部管理一體貫通，推動“一網式”研判、“一站式”處置、“一門式”管理，促進各類監督協調協同、貫通融合。堅持創新發展，積極應對新一輪科技革命和產業變革帶來的影響，推進監督工作數字化、規范化、智能化，注重以大數據、信息化提升工作專業化規范化水平，推動上下貫通、動態更新、實時監督、精準處理，用信息化為監督工作賦能。

　　（本報理論周刊與中國紀檢監察學院黨建教研部聯合課題組 課題組成員：馮新舟 胡楠）