深度關(guān)注 | 全球糧食安全敲響警鐘

　　國際糧食市場動蕩 我們該如何攥緊中國種子端穩(wěn)中國飯碗

　　全球糧食安全敲響警鐘

　　近期，隨著世界各地糧價持續(xù)走高，聯(lián)合國世界糧食計劃署等國際組織發(fā)布警告，在全球氣候變化、區(qū)域沖突、疫情持續(xù)的多重打擊下，2022年2月全球食品價格指數(shù)創(chuàng)下歷史新高，38個國家的4400萬人正在饑荒邊緣徘徊。

　　全球性的糧食危機(jī)是否會爆發(fā)？我國會出現(xiàn)糧食短缺的情況嗎？面臨疫情與地緣危機(jī)下的全球糧食安全，我國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長樊勝根。

　　地緣政治沖突、全球新冠疫情持續(xù)、極端天氣事件頻發(fā)的因素疊加，形成引發(fā)全球糧食危機(jī)的“超級風(fēng)暴”

　　記者：本次糧食價格上漲的原因是什么？是否會真正引發(fā)全球性的糧食危機(jī)？

　　樊勝根：糧食系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素相互關(guān)聯(lián)的特性，使糧食安全面臨的風(fēng)險更加復(fù)雜，每一種風(fēng)險都可能嚴(yán)重破壞系統(tǒng)，而這些風(fēng)險的組合則可能威脅到全球糧食安全。自20世紀(jì)以來，全球經(jīng)歷了幾次糧食價格危機(jī)，包括20世紀(jì)70年代的石油價格危機(jī)引起的全球糧食危機(jī)，以及2007至2008年由于生物燃料的需求和糧食出口限制等引起的糧食價格危機(jī)。食物價格飆升、收入減少和多重風(fēng)險疊加將導(dǎo)致全球糧食不安全狀況更加嚴(yán)重，影響到幾乎每個國家。

　　2021年起，全球食物價格尤其是糧食價格顯著上升，達(dá)到自2012年以來的年度最高平均值。今年2月份，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布報告顯示，全球食品價格指數(shù)為140.7點，比1月份上漲3.9%，比2021年同期上漲20.7%。

　　本輪國際糧價上漲的原因分為供給和需求兩方面。供給方面，地緣政治沖突、全球新冠疫情持續(xù)、極端天氣事件頻發(fā)、農(nóng)業(yè)投入成本高等，導(dǎo)致全球糧食供給緊張。在需求方面，能源價格飆升，以及由此產(chǎn)生的對生物燃料的強(qiáng)勁需求，是近期價格飆升的主要因素。此外，利率下降、貨幣政策寬松、大宗商品投機(jī)交易活躍、美元貶值等宏觀經(jīng)濟(jì)因素加劇了國際糧食價格的飆升。這么多的因素加在一塊，我認(rèn)為這是一個形成糧食危機(jī)的“超級風(fēng)暴”。

　　至于本次糧食價格的上漲是否會真正引發(fā)全球性的糧食危機(jī)，這取決于國際上近期能采取什么樣的行動來避免這場危機(jī)。如果對這一危機(jī)坐視不管，糧食危機(jī)的后果將波及世界各國，許多人會因付不起高昂的糧價陷入饑餓或營養(yǎng)不良，最終影響到人類的健康發(fā)展。

　　人類的歷史始終籠罩著饑荒的陰影，進(jìn)入二十世紀(jì)后，饑荒爆發(fā)的頻率有所減少，主要得益于全球化的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與自由貿(mào)易的流通

　　記者：在人類歷史上，饑荒始終像一個若隱若現(xiàn)的幽靈，從來沒有遠(yuǎn)離。進(jìn)入二十世紀(jì)后，雖然全球人口數(shù)量快速增加，但饑荒的發(fā)生頻率減少，這其中有哪些原因？

　　樊勝根：二十世紀(jì)后，饑荒爆發(fā)的頻率確實減少了。我覺得有幾個方面的因素。

　　第一，全球化的影響。過去的饑荒往往局限于一個地方，例如十八世紀(jì)70年代，南亞次大陸英屬殖民地孟加拉曾發(fā)生了該地區(qū)有記載以來規(guī)模最大的饑荒，造成人類歷史上罕見的慘劇。那時，各國較為封閉，加之基礎(chǔ)設(shè)施也不是很發(fā)達(dá)，一個地方發(fā)生饑荒以后其他地方的糧食運不進(jìn)來，信息也不流通，所以一旦遭遇旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害和一些天災(zāi)人禍時，很容易發(fā)生饑荒，導(dǎo)致大面積人群的死亡。

　　第二，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，“吃飽飯”對二十世紀(jì)的人類來說，已經(jīng)成為了可能。二十世紀(jì)初，合成氨工藝投入生產(chǎn)，單位面積產(chǎn)出的糧食大幅提高。隨著遺傳生物學(xué)的發(fā)展，雜交育種讓人類更進(jìn)一步開發(fā)已有農(nóng)作物的潛力，例如袁隆平的雜交水稻育種極大地提高了水稻的產(chǎn)量。殺蟲劑等農(nóng)藥的大規(guī)模使用，也改變了農(nóng)業(yè)在病蟲害面前無能為力的局面。以上的技術(shù)突破，加上之前農(nóng)業(yè)技術(shù)的積累，讓農(nóng)業(yè)在一定程度上擺脫不確定性，糧食產(chǎn)能也更高了，這是非常關(guān)鍵的一個因素。

　　第三，世界自由貿(mào)易發(fā)揮了巨大的作用。其實，全球生產(chǎn)出來的糧食足夠喂飽世界人口。2019至2020年，全球谷物原糧產(chǎn)量超過27億噸，按照75億人口計算，全球人均糧食占有量超過360公斤，不存在絕對意義上的糧食安全問題。但糧食資源在不同國家和地區(qū)之間存在巨大的落差，“總體平衡，貧富不均”形勢是出現(xiàn)饑餓人口的主要原因。而隨著貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，一個地區(qū)如果發(fā)生饑荒，可以經(jīng)由自由貿(mào)易從那些未發(fā)生饑荒的地區(qū)進(jìn)口糧食，從而度過危機(jī)。此外，一些國際機(jī)構(gòu)的存在，例如聯(lián)合國世界糧食計劃署，也能夠在糧食的分配中起到很大的作用，把一些國家多余的糧食捐上來，再發(fā)放到貧窮的地方去，實現(xiàn)糧食相對的協(xié)調(diào)。

　　事實上，到了這個時代，我們不應(yīng)該讓世界上有任何人面臨饑餓，有“吃不上飯”的問題出現(xiàn)，全球應(yīng)該來共同解決。

　　國際社會應(yīng)保持糧食貿(mào)易的暢通、限制生物質(zhì)能源的生產(chǎn)、對糧食儲備厚度不足的國家和人員進(jìn)行保障，以避免全球性糧食危機(jī)的出現(xiàn)

　　記者：您剛才提到我們需要采取一些舉措來避免出現(xiàn)全球性的糧食危機(jī)，這其中包含哪些措施呢？

　　樊勝根：在全球?qū)用妫苤匾囊稽c是我們要呼吁各國不要采取貿(mào)易出口限制的方法，保持全世界糧食貿(mào)易的暢通，讓糧食能夠運出去，使各國糧食能夠互通有無。當(dāng)前，全世界糧食貿(mào)易供需基本平衡，但這種平衡一旦被戰(zhàn)爭打破，對世界糧食市場的沖擊是很大的。近段時間以來，多國限制出口、相互制裁，就引發(fā)了市場擔(dān)憂。

　　2008年，全球曾爆發(fā)過糧食價格危機(jī)。從2006年開始，全球糧食價格開始大幅上漲，2006年一整年糧食價格就漲了12%，2007年又上漲了24%，2008年最高峰時期又上漲了80%。導(dǎo)致危機(jī)很大的一個因素是各個國家采取了限制貿(mào)易的辦法，一些主要大米出產(chǎn)國為保障國內(nèi)供應(yīng)限制出口，致使大米價格大幅上漲。所以當(dāng)前最重要的就是要保證貿(mào)易的暢通。

　　第二，建議限制生物質(zhì)能源生產(chǎn)對糧食市場的沖擊。世界燃料市場和糧食市場之間的關(guān)聯(lián)增加是最重要的結(jié)構(gòu)性變化之一，石油天然氣等能源價格漲高以后，生物質(zhì)能源的生產(chǎn)就會擴(kuò)大，全球大宗商品價格漲幅的四分之一到三分之一是生物燃料所導(dǎo)致的，例如美國用玉米生產(chǎn)燃料，歐洲將種小麥和玉米的土地改種油菜籽，用菜籽油等植物油生產(chǎn)燃料。2004年至2007年期間，世界玉米產(chǎn)量增加了約5100萬噸，與此同時，僅美國的生物燃料、特別是乙醇的產(chǎn)量就增加了約5000萬噸。目前，美國汽車燒的糧食足可保證82個缺糧的低收入國家的所需。

　　因此，呼吁各國采取立法或是其他政治措施，斬斷生物燃料的生產(chǎn)和能源價格之間的關(guān)系。用糧食制造生物燃料危害環(huán)境、浪費能源，最終將給全球糧食供應(yīng)帶來災(zāi)難性的結(jié)果。國際社會應(yīng)采取共同的措施辦法來限制生物質(zhì)能源的生產(chǎn)，把糧食留給人類。

　　第三，國際社會應(yīng)采取各種各樣的糧食援助措施，針對糧食儲備厚度不足的國家和人員進(jìn)行保障，包括以現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的現(xiàn)金援助等。2008年世界糧食價格危機(jī)爆發(fā)時，世界銀行和國際貨幣基金組織都設(shè)立了一些財政保護(hù)的機(jī)制，例如成立了信托基金，用于加快為糧食安全項目提供資金的速度，并用于提供種子和化肥，支援食物生產(chǎn)等。拉丁美洲、非洲和亞洲的地區(qū)性機(jī)構(gòu)也公布旨在減輕糧食危機(jī)影響的緊急貸款。

　　在國家層面，現(xiàn)在大部分國家都開始春耕，各國要拿出支持的辦法，無論是財政支持或者政策支持，讓春耕春播能夠正常進(jìn)行，甚至比以前還要多一些。特別是非洲尤其是發(fā)展中國家，更應(yīng)該增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，讓今年上半年的糧食有好的收成。此外，全世界糧食市場的生產(chǎn)、價格、庫存等信息都應(yīng)當(dāng)要盡量暢通透明，避免出現(xiàn)搶購、擠兌、不理性囤積糧食的情況。

　　有種才能有糧，種子是糧食安全的根基，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全

　　記者：有觀點指出，隨著發(fā)展中國家的人口不斷增加，其人均糧食持續(xù)下降，面臨糧食危機(jī)的人群比例越來越高，未來世界發(fā)生糧食危機(jī)的風(fēng)險會逐漸增大。您如何看待這一觀點？

　　樊勝根：這個風(fēng)險確實存在。大部分的發(fā)展中國家的人口集中在亞洲，尤其是東亞、東南亞，還有非洲。其中，中國、日本、韓國或者通過自己種植，或者通過貿(mào)易，已經(jīng)基本上解決了自己的糧食問題。令人擔(dān)憂的是非洲以及南亞。從世界糧食不安全總?cè)藬?shù)的分布看，在20億糧食不安全人口中，10.3億位于亞洲，6.75億位于非洲。這些地區(qū)人群數(shù)量十分龐大，人均資源及土地更加稀缺，饑餓人群的比例在全世界范圍內(nèi)是最高的，也是未來需要關(guān)注的一個重點。事實上，南亞和非洲的糧食短缺是導(dǎo)致世界糧食生產(chǎn)需求間不平衡的一個很重要的因素。

　　記者：近幾年我國可能會出現(xiàn)糧食短缺的問題嗎？面對新冠疫情疊加地緣危機(jī)下的全球糧食安全危機(jī)，我們應(yīng)如何應(yīng)對呢？

　　樊勝根：中國的糧食安全完全可以得到保障。首先，我們國家的糧食生產(chǎn)能力足夠，2021年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，超過1.3萬億斤，小麥和大米等作為口糧基本實現(xiàn)自給，實現(xiàn)以占世界9%的耕地，6%的淡水資源，養(yǎng)育世界近1/5的人口。其次，我國谷物年度進(jìn)口數(shù)量不大，主要目的是為了調(diào)劑需求結(jié)構(gòu)，更好滿足人們個性化、多樣化的消費需求。2021年，我國小麥進(jìn)口總量僅占總供應(yīng)量的7%；玉米方面，我國自給率超過95%。

　　根據(jù)人口“七普”數(shù)據(jù)，我國當(dāng)前人口數(shù)量為14.1億，2021年，我國糧食產(chǎn)量1.37萬億斤。按照當(dāng)前的糧食產(chǎn)量，人均糧食占有量超過了470公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平，可以滿足人們?nèi)粘５臓I養(yǎng)需求。我國糧食庫存充足，庫存消費比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的水平，特別是兩大口糧，小麥和稻谷庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費量。

　　目前，我國進(jìn)口量比較大的糧食是大豆，國家也在研究方案，采取一些措施來解決大豆國內(nèi)過分依賴于國際市場的問題，比如說增加國內(nèi)的生產(chǎn)，或者采用動物植物蛋白替代等。因此，沖擊之下，國內(nèi)糧食的價格短期可能出現(xiàn)波動，但從長期來講，我國的糧食安全是可以得到保證的。

　　當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注小農(nóng)和低收入家庭等弱勢群體，并采取措施確保他們的生計不受食品價格上漲的影響。而從長遠(yuǎn)來看，重要的是轉(zhuǎn)向更具可持續(xù)性和彈性的糧食系統(tǒng)，以應(yīng)對突然和持續(xù)的糧食價格上漲，并抵消其對全球糧食安全的影響。建議繼續(xù)加大對農(nóng)田和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，應(yīng)對氣候沖擊，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)食品風(fēng)險管理平臺，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信貸、災(zāi)害保險等金融支持。此外，還需要通過加強(qiáng)與主要糧食生產(chǎn)國特別是“一帶一路”沿線國家的伙伴關(guān)系，豐富進(jìn)口來源地，優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)和重點糧食和食品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，讓居民膳食更健康。

　　記者：種業(yè)安全和糧食安全的關(guān)系是怎樣的？您認(rèn)為種子產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向是什么？

　　樊勝根：有種才能有糧。種子可以說是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食安全的根基。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來的發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新的根本就是種業(yè)的創(chuàng)新。近些年，我國在生物育種技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，尤其在水稻分子模塊設(shè)計育種技術(shù)方面優(yōu)勢明顯。與此同時，也要正視我國在種業(yè)科技方面還面臨不少“卡脖子”的難題。例如，我國一些作物如玉米、大豆等種子受育種及栽培等因素影響，單產(chǎn)還有很大的提升潛力；少數(shù)蔬菜品種還不能很好滿足市場的多樣化需求，一些蔬菜品種仍需進(jìn)口。

　　到2050年，全球要養(yǎng)活90億人口，糧食必須要增加最起碼50%。全球變暖的趨勢，決定了干旱將成為未來農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，糧食可能出現(xiàn)減產(chǎn)。這意味著提高種子的韌性以應(yīng)對氣候變化也是重中之重。此外，未來種子產(chǎn)業(yè)的方向，增產(chǎn)只是一個方面，還要做到多贏，例如可以把營養(yǎng)素加進(jìn)去，實現(xiàn)健康、有營養(yǎng)。

　　無論是解決育種難題還是實現(xiàn)追趕超越，都需要有更大力度、更遠(yuǎn)謀劃的創(chuàng)新作為。應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，啟動重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育我國優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)、提升科技能力，真正建立起以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研”相輔相成的創(chuàng)新體系，同時加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒）