信息化賦能精準糾四風

　　北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委利用海淀區(qū)城市大腦智能運營指揮中心對冬奧體育場館及周邊服務保障工作進行監(jiān)督檢查，嚴防形式主義、官僚主義等問題的發(fā)生。 安可馨 攝

　　大連市紀委監(jiān)委舉辦大數(shù)據監(jiān)督及辦案實操演練，提升紀檢監(jiān)察干部運用大數(shù)據糾“四風”的能力。 趙加濱 攝

　　本期嘉賓

　　陳世海 遼寧省大連市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　鮑   雷 北京市海淀區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　官書云 湖北省咸寧市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　日前，中央紀委印發(fā)《關于做好2022年元旦春節(jié)期間正風肅紀工作的通知》，要求借助大數(shù)據、信息化等科技手段，在信息綜合、數(shù)據共享中深入研判分析、精準發(fā)現(xiàn)問題、增強工作實效。“四風”問題具有頑固性、反復性、變異性，過去一年，各地紀委監(jiān)委堅持嚴的主基調不動搖，借助信息化手段，持續(xù)加大作風監(jiān)督力度，并通過建立健全監(jiān)督數(shù)據共享協(xié)調機制，健全監(jiān)督數(shù)據資源體系，不斷提升監(jiān)督信息化科學化水平，堅決防止“四風”問題變異回潮。具體實踐中，如何充分利用紀檢監(jiān)察信息化建設成果為精準糾治“四風”賦能？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責人。

　　將信息化建設成果嵌入日常監(jiān)督、專項治理，讓數(shù)據成為會說話的監(jiān)督員，嚴防“四風”問題變異回潮

　　記者：把大數(shù)據、信息化等科技手段融入監(jiān)督，能精準發(fā)現(xiàn)、防范、糾治“四風”問題，本地有哪些舉措？

　　陳世海：我們打造了以問題線索查詢研判平臺、大數(shù)據監(jiān)督平臺、檢舉舉報平臺和綜合辦公自動化平臺為核心的“大數(shù)據+紀檢監(jiān)察”信息平臺。針對“四風”治理重點領域，我們以海量數(shù)據為依托，堅持問題導向、動態(tài)建模原則，以業(yè)務建模帶動數(shù)據建模，推動數(shù)據分析模型共建共享、上下聯(lián)動，研發(fā)了加油卡、特權車、服刑保等100多個監(jiān)督模型，采用“采集數(shù)據—模型比對—線下核實—反饋糾正”的模式，做到什么問題突出就及時解決什么問題，不斷提升監(jiān)督智慧化水平。與此同時，我們注重將大數(shù)據、信息化建設成果嵌入日常監(jiān)督和專項治理中，讓“點對點”的監(jiān)督變成“點對面”的監(jiān)督，實現(xiàn)“人去看”到“云端算”的轉變。比如，在專項整治政法系統(tǒng)腐敗問題中，我們將法官信息、律師從業(yè)信息、戶籍信息、社保信息、工商注冊信息等進行碰撞比對，發(fā)現(xiàn)全市法官直系親屬在其轄區(qū)內從事相關行業(yè)等問題疑點20余條。又比如，在專項整治停車收費腐敗問題中，利用信息平臺“特權車”模塊，完成了對全市公共停車場白名單數(shù)據的采集，通過對六類監(jiān)察對象車輛信息的比對，快速精準發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象免繳泊車費用等特權行為。

　　鮑雷：我們堅持以人為點、以單位為線、以權力運行為軸，強化多部門監(jiān)督數(shù)據共享，實現(xiàn)對人、事、權、物的全方位監(jiān)督。比如，我們依托海淀區(qū)城市大腦、智慧海淀、一網通辦等智能化社會治理和數(shù)字化政務服務平臺，開發(fā)了海淀區(qū)監(jiān)督大數(shù)據系統(tǒng)，通過收集不同部門的數(shù)據信息，并結合海淀區(qū)黨員數(shù)據庫和監(jiān)察對象數(shù)據庫中黨員領導干部的職責權限，對可能存在的“四風”問題進行自動匹配、梳理和分析，精準篩查問題線索。聚焦重要時間節(jié)點、重點人員和重點行業(yè)，利用大數(shù)據系統(tǒng)分析研判公車行駛軌跡、公款支出用途等信息，使日常監(jiān)督更具靶向性。在開展“吃公函”專項整治工作中，我們通過區(qū)財政局提供的各單位“三公”經費、會議費等支出信息與區(qū)稅務局餐飲業(yè)稅源分析管理信息進行橫向關聯(lián)比對，深挖隱形變異“四風”問題。同時，每逢節(jié)假日，通過大數(shù)據系統(tǒng)對全區(qū)各單位公務接待的財務憑證進行智能提取，有效防止無公函接待、超標準超范圍接待等問題的發(fā)生。

　　官書云：讓數(shù)據活起來，成為會說話的監(jiān)督員，是破解主動監(jiān)督難題的有效抓手。我們積極樹立大數(shù)據監(jiān)督思維，遇事找數(shù)據、工作用數(shù)據、查實靠數(shù)據，努力讓大數(shù)據成為日常監(jiān)督的新引擎。我們探索私車公養(yǎng)問題定向追蹤查找機制，整合公車GPS定位、公安天眼、公務加油卡信息管理系統(tǒng)等資源，建立與公安等部門單位的聯(lián)動機制，定期提取相關數(shù)據，強化數(shù)據監(jiān)督，嚴查車輪上的腐敗。去年以來，查處問題68個，處理97人。我們通過財政預算單位財務核算系統(tǒng)、稅務票檢平臺，調取各地各單位“三公”經費開支情況，采集“三公”經費的相關數(shù)據和社會公開信息，通過數(shù)據碰撞和運算來篩查、發(fā)現(xiàn)潛在風險和問題。去年以來，組織對28家重點單位進行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題98個。我們依托電視、網絡、廣播、報紙平臺構建全媒體問政平臺，搭建“四風”問題隨手拍、一鍵直通問政平臺信息化快捷通道，及時解決群眾訴求，問責不擔當、不作為干部。

　　建立健全監(jiān)督數(shù)據共享協(xié)調機制，暢通政策、技術、問題線索移送等環(huán)節(jié)，找準監(jiān)督有效點位，不斷提高監(jiān)督信息化科學化水平

　　記者：不斷提高監(jiān)督信息化科學化水平，實現(xiàn)精準糾“四風”，在具體實踐中需要解決哪些問題？

　　陳世海：推動部門協(xié)作和信息資源共享，打通各個行業(yè)領域的信息壁壘，是提高監(jiān)督信息化水平的關鍵。我們按照“規(guī)范集約，遵循標準”的要求，積極協(xié)調財稅、民政、審計、組織等職能部門，健全監(jiān)督數(shù)據資源體系，解決數(shù)據獲取方面的關鍵問題，打破數(shù)據壁壘，全力推進數(shù)據核心庫建設，并通過專線接入、全量導入、增量推送、分類采集等方式，匯集相關數(shù)據信息，為糾治“四風”問題提供數(shù)據支撐。目前，已采集涉及30多個行業(yè)的數(shù)據信息總計55億條。隨著信息采集工作的推進，我們將數(shù)據安全作為重中之重，研究制定了《信息查詢管理辦法》等15項安全制度，嚴把審批關、程序關、責任關，做到精準授權、嚴格管理，確保閉環(huán)運行、權責可控，堅守安全底線。

　　鮑雷：發(fā)揮數(shù)據要素活力是監(jiān)督工作高質量發(fā)展的必然要求。我們堅持系統(tǒng)集成的工作理念，立足數(shù)據資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用，建立健全與區(qū)相關單位的數(shù)據信息對接機制，構建各單位數(shù)據互通互聯(lián)的工作平臺，打通政策、技術、問題線索移送等環(huán)節(jié)，為公車管理、公款吃喝、津貼發(fā)放等重點領域的監(jiān)督提供科技支撐。通過信息技術手段第一時間掌握行車軌跡、“三公”經費開支科目、接待標準等信息，并持續(xù)動態(tài)更新，同步將上述數(shù)據接入監(jiān)督工作平臺，破解紀檢監(jiān)察機關信息掌握不及時、問題數(shù)據掌握不全面、日常監(jiān)督開展不精準等難題。如在建設公車管理平臺過程中，我們通過為公車安裝電子識別標識，全面、快速、準確地記錄和存儲每輛公車的行駛軌跡、停車地點和停車時間，實時監(jiān)控公車的運行情況，將節(jié)假日公車出行情況、平日公車長時間停留地點等納入監(jiān)督視野，重點查看公車是否在酒店、小區(qū)、景區(qū)、高檔場所等敏感點位長時間停留。同時，充分利用電子圍欄技術，一旦發(fā)現(xiàn)公車駛出北京市行政區(qū)劃即時預警，并同步向區(qū)紀委監(jiān)委移送問題線索，不斷提高監(jiān)督效率。

　　官書云：我們堅持“全面起底、定向分析、找準問題、各個擊破”的方針，每年對查處的“四風”問題進行數(shù)據分析，找準作風建設重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，找準適合運用大數(shù)據監(jiān)督的有效點位，研究解決對策。如我市公車改革后，數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)私車公養(yǎng)等隱形變異問題有所抬頭，經與公安等部門溝通協(xié)調，建立跨部門單位、跨業(yè)務信息大數(shù)據池，設置算法模型，利用分散的碎片化信息比對提取有效數(shù)據，提升監(jiān)督質效。我們堅持實用導向，系統(tǒng)集成釋放疊加效應，在現(xiàn)有數(shù)據模塊基礎上做加法，深挖數(shù)據自身的要素價值，讓數(shù)據為監(jiān)督所用。如依托市政務服務和大數(shù)據局已有的12345群眾反饋問題數(shù)據，建立問題實時回流機制，并與“咸寧問政”形成閉環(huán)監(jiān)督。我們借助平臺大數(shù)據資源，在推動監(jiān)督關口前移、線索來源擴大的基礎上，通過以一組數(shù)據管住一個領域的方式，充分發(fā)揮整治效果“智治”優(yōu)勢。如數(shù)據監(jiān)督發(fā)現(xiàn)原市質監(jiān)局黨組成員龍某某等人違規(guī)使用公務加油卡為私車加油等問題后，市紀委監(jiān)委向市公車辦下發(fā)監(jiān)察建議書，督促市公車辦對6大重點11個方面的問題開展專項治理。

　　把數(shù)據分析、發(fā)現(xiàn)問題、及時預警、調查處置、推動整改等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來抓，形成監(jiān)督治理閉環(huán)

　　記者：對“四風”問題，既要深挖細查、靶向糾治，也要查找問題背后的制度短板、監(jiān)管漏洞。如何發(fā)揮信息化優(yōu)勢，一體發(fā)現(xiàn)、治理“四風”和腐敗問題？

　　陳世海：我們堅持以強監(jiān)督促進強監(jiān)管，推動各單位各部門在“數(shù)字大連”平臺基礎上把權力運行清單數(shù)字化，同時要求各級紀檢監(jiān)察機構發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，建立權力運行的大數(shù)據監(jiān)督清單，并將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞反饋給被監(jiān)督單位，推動監(jiān)管體系權力運行進一步完善。如通過數(shù)據分析，透視案件背后的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，推動市營商環(huán)境建設局建立了公共資源交易大數(shù)據監(jiān)管平臺、市人社局建立了“三公開一監(jiān)督”監(jiān)管平臺、市科技局建立了科技計劃項目管理平臺，通過設置過程監(jiān)控指標，即時推送預警信息，切實提升監(jiān)管效率和水平。依托大數(shù)據監(jiān)督，全市紀檢監(jiān)察機關下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書105份，推動行業(yè)主管部門落實主體責任，主動查找整改問題，建章立制318項。

　　鮑雷：監(jiān)督信息化是糾治“四風”的杠桿和支點，利用信息化可以推動形成“發(fā)現(xiàn)—整改—檢視—完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)。我們在12345熱線平臺嵌入監(jiān)督工作模塊，對群眾反映“四風”、民生的問題訴求工單和網絡、媒體發(fā)現(xiàn)的典型“四風”問題進行動態(tài)監(jiān)測，第一時間掌握同類型、同點位、同一舉報人反映問題的具體情況，對群眾反映集中、問題反映強烈、事項久拖未決等典型問題、高發(fā)問題、重點問題形成數(shù)據情況分析報告，同步推送紀檢監(jiān)察機關。如通過對各單位12345熱線受理問題的數(shù)據分析，發(fā)現(xiàn)一段時間里，4個電話號碼反映海淀區(qū)北下關街道大鐘寺社區(qū)問題602件，占同期總數(shù)的14.5%，且上述問題的辦理結果均為已解決。監(jiān)督人員針對上述異常數(shù)據核查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)在“接訴即辦”工作中存在弄虛作假等問題。最后，5名黨員領導干部受到黨紀政務處分，9名相關責任人被責令作出書面檢查，街道、社區(qū)兩級黨組織被通報問責。同時對3家涉事單位下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，并組織召開海淀區(qū)“接訴即辦”作風建設以案為鑒警示教育大會，推動完善機制、優(yōu)化治理。去年，我們通過智能平臺自動篩選12345疑似問題工單7879件，督促整改問題485個。

　　官書云：始終堅持嚴的主基調，對“四風”問題保持零容忍態(tài)度，以嚴肅查處、嚴肅問責倒逼作風轉變和責任落實。以公車使用問題治理為例，從2019年到2021年，我們通過一年接著一年重錘敲，全市查處違規(guī)使用公車、私車公養(yǎng)等問題占享樂奢靡問題比例大幅下降。堅持邊查邊改邊建，對核實查實問題，在注重自身整改的同時，認真分析問題產生的原因，找準同類問題風險點，及時填補工作漏洞，做好數(shù)據監(jiān)督“后半篇文章”。去年以來，我市紀檢監(jiān)察機關針對數(shù)據監(jiān)督、信息化建設中發(fā)現(xiàn)的問題先后下發(fā)整改督辦函55份，工作提示函15份，紀檢監(jiān)察建議書13份。總結“按下葫蘆起了瓢”等現(xiàn)象背后的制度漏洞，推動作風建設取得更多制度性成果和更大治理成效。我們針對個別單位存在用公務加油卡購買香煙、糖果、牛奶等消費品問題，提請市政府修訂出臺公車管理新規(guī)，制定“車輪腐敗”5個方面21類負面清單，建成全市2723臺公車基礎信息數(shù)據庫，列出公務接待、加班等22個方面234條“四風”負面清單，把制度的籠子越扎越牢。（李張光）