高質量發展踐悟 | 充分發揮室組地聯動監督效能

　　本期嘉賓

　　黃 干 安徽省蕪湖市委常委，市紀委書記、監委主任

　　梅河清 廣東省佛山市委常委，市紀委書記、監委主任

　　周 勇 重慶市紀委監委第三監督檢查室主任

　　為破解監督力量不足，以及職務違法犯罪案件跨行業領域多、跨層級地域廣、涉及人員龐雜等帶來的協調難、取證難、認定難系列問題，各地紀委監委積極探索“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案，有力解決了現實掣肘，促進優勢互補、形成監督合力。如何進一步健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，提高“為什么聯動、聯動什么、怎么聯動”等實操層面制度化、規范化水平，促進監督執紀執法工作系統集成、協同高效、形成合力？我們采訪了三位地方紀委監委有關負責人。

　　只有進一步健全完善制度機制，才能真正促進監督執紀執法工作系統集成、協同高效

　　記者：形成上下貫通、左右聯動的監督執紀執法體系和工作機制，要進一步從制度層面加以規范完善，請您談談對此的認識？

　　黃干：隨著紀檢監察體制改革深入推進，監察對象劇增，人手不夠、能力不足問題日益凸顯，人情干擾、查審分離要求落實不到位等問題亟須破解。室、組、地各有所長，亦有所短。具體實踐中，不少地方在如何協作配合上更多的是出臺了一些原則性規定，沒有形成系統規范的制度機制。只有將協作配合進一步制度化、規范化，才能真正促進監督執紀執法工作系統集成、協同高效。我們在總結提煉實踐經驗的基礎上，出臺了“室組地”聯動監督執紀執法工作“一意見三辦法”，將有效經驗做法以制度的形式固定下來，從解決統籌協調問題、職能定位問題、聯動權限問題、運行機制問題、規范管理問題等五個方面入手，搭建了協作配合統一的工作平臺，建立了聯動工作人才庫，明確了聯動監督組、審查調查協作組的職能定位、聯動權限、程序流程、成員準入管理等內容，讓具體工作有章可循、有據可依，初步形成上下貫通、左右聯動的監督執紀執法體系和工作機制，不斷推動聯動監督、聯合辦案制度化規范化法治化。

　　梅河清：近年來，我們結合實際建立了監督執紀執法協作配合機制，但該機制僅對工作目標、組織形式、工作職責、職責劃分等作了原則性的規定，對聯動監督和聯合辦案何時啟動、由誰提出、如何聯動聯合、達到什么效果等缺乏具體的操作規范。實踐中，各監督主體之間銜接配合存在短板，特別是問題線索和有關情況互相移送、共享等缺少制度規范。基于此，我們制定工作意見，進一步健全協作配合工作機制。首先是規范聯動監督執紀執法啟動機制。根據監督檢查、審查調查事項的類型特點和廣度深度，由聯動監督指揮中心、聯合辦案指揮中心研究決定或經室、組、地提請后決定是否啟動聯動監督、聯合辦案機制。其次是制定聯動監督和聯合辦案協作配合規范細則，對監督執紀、線索處置、信息共享、案件移交、措施使用、銜接司法等作出明確規定，統一相關監督執紀執法文書格式，為室、組、地開展聯動監督和聯合辦案提供指引。再次是制定可量化、可操作、可評估的考核指標體系，及時對室、組、地三方進行動態考核和評估，確保聯動監督和聯合辦案工作規范高效。

　　周勇：作為聯系高校的業務室，重慶市紀委監委第三監督檢查室聯系的29所市屬高校分散于12個區縣，長期以來，由于各種原因，高校全面從嚴治黨工作相對薄弱。高校紀檢監察機構監督也存在自身力量弱、經驗能力不足、監察調查權限有限、辦案保障不到位等客觀情況，開展監察工作也大多依托市紀委監委實施。針對上述問題，市紀委監委建立“室組校”聯動監督執紀執法工作機制，在市紀委監委直接領導和統一管理下，第三監督檢查室、駐市教委紀檢監察組、高校紀委組成聯合工作組，對重大事項開展聯合監督，對重大疑難復雜案件進行聯合辦理，解決了監督檢查室力量有限、派駐紀檢監察組手段有限、高校紀委能力有限的問題，提高了案件辦理和監督工作的質效。

　　堅持針對性、操作性和實效性相統一，解決為什么聯動、聯動什么、怎么聯動的問題

　　記者：請您結合實際談談，在聯動監督執紀執法過程中，需要注重解決哪些關鍵問題？

　　黃干：從聯動監督看，并不是所有工作都需要聯動監督，因此，要解決聯動監督什么的問題。我們以制度的形式明確對日常重點工作和專項工作開展聯動監督，梳理出8項日常重點工作和10項專項工作作為開展聯動監督的主要內容。要解決聯動監督怎么開展的問題，對聯動監督的運行過程進行系統設計。我們對聯動監督形式、報批程序、方案制定、方式方法、情況報告、問題通報、督促整改、發現問題線索處理等重點環節都作出明確規定。要解決聯動監督結果如何運用的問題。我們將聯動監督的結果運用于推動開展專項治理、政治生態分析、協助政治監督談話等工作之中，著力清除體制性障礙、打通機制性梗阻；從聯合辦案看，其目的是集中力量解決重大、復雜、疑難問題。為此，我們要求室、組對重要問題線索或者重大違紀違法案件應當集體排查、認真研判，對符合規定情形的，才可以啟動聯合辦案機制。要解決啟動程序的問題。聯合辦案雖然經過授權，但必須遵守相關報批程序方面的規定。比如，我們對反映不同級別干部的問題線索，需要聯合辦理的，分別規定了報批程序。要解決運行機制的問題。聯合辦案政治性、政策性都很強，聯合辦案組成員經歷、能力、閱歷各不相同，如何整合，案件如何抓住重點，怎么統籌推進，等等，都需要在實踐中加以解決。我們結合近年來的探索，梳理總結了“一案、兩報、三會、四清單、五明確”的辦案機制，同時對立案手續、案件審理、涉罪問題移交、以案促改、案件統計方式等均予以明確，確保聯合辦案規范高效開展。

　　梅河清：權責不夠明晰、監督執紀執法融合度不高的問題，是聯動監督、聯合辦案要解決的一個重要問題。實踐中，我們既明確職責、各司其職，又增強一盤棋思維，堅持聯動監督、聯合辦案一體化。在聯合辦案方面，以高明區公安分局原副局長杜某違紀違法案件為例，考慮到其在高明公安系統工作長達21年之久，在當地有著盤根錯節的利益關系，我們通過室、組、地三方密切配合、各展所長，使得該案在兩個月內就查辦完成并移交檢察機關。在聯動監督方面，以督促推進市“萬畝千畝公園建設”重點工程項目為例，針對各區普遍存在對工作重視不夠、“上熱下冷”、屬地政府資金土地要素保障不到位等問題，通過市紀委監委相關監督檢查室、派駐紀檢監察組開展聯動監督，有力保障重大項目落到實處。

　　周勇：以我們“室組校”協作配合為例,其最核心的是要發揮系統優勢，在準確定位的基礎上，整體考量、統籌謀劃，揚優勢、補短板，依靠制度機制創新，強化組織運用，達到“1+1＞2”的效果。比如，在查處市教育科學研究院科研處原處長郭某嚴重違紀違法案件過程中，市紀委監委業務室發揮政治站位高、辦案經驗豐富、信息掌握全面、紀法政策熟悉的優勢，派駐紀檢監察組發揮熟悉案發單位政治生態、了解權力運行流程、廉潔風險點、掌握被核查人具體情況、內部協調聯系較為方便的優勢，通過“室組”聯動，在一個月內就查清了郭某的嚴重違紀和職務犯罪問題。同時，針對市屬高校監督執紀和案件審理工作不同程度存在的力量不夠、經驗不足，查審難分、執紀難平衡等問題，我們在“室組校”聯動的基礎上，將29所市屬高校劃分為5個區域，每個區域由一所高校紀委牽頭協調，在市紀委監委直接領導和統一管理下，區域內重要問題線索聯合協作辦理、重要專項工作聯合開展，重大疑難復雜案件交叉審理，實現片區內機制共建、信息互通、資源共享、力量統籌、同題共答。

　　聚焦聯動監督執紀執法關鍵環節，加強協作的規范性、激發協作的主動性、增強協作的實效性

　　記者：如何通過制度層面的完善，推動實現人員力量統一調配、信息資源深度共享，提升監督檢查聯動開展、審查調查聯合實施成效？

　　黃干：“室組地”聯動是在現有體制下通過優化資源配置實現內部挖潛，制定合乎紀法規定的協作配合制度，從機制層面打通聯動監督執紀執法關鍵環節，破除各種梗阻，暢通“血液循環”。為此，我們建立平臺聯建機制，由市紀委監委各紀檢監察室牽頭，建立聯動工作人才庫，并將“室組地”專、兼職紀檢監察人員和有關部門的財會、審計、工程技術、招投標、信息化等專業技術人員納入其中統一管理，根據需要從庫中抽調人員配合開展聯動監督執紀執法工作。建立聯動監督機制，制定聯動監督工作辦法，要求“室組地”精準、科學、有效對聯系單位（地區）日常重點工作和專項工作開展聯動監督檢查。建立案件聯辦機制，規定定期或者不定期篩選重大、復雜、疑難的問題線索或違紀違法案件開展聯查聯辦。如，近期市紀委監委某派駐紀檢監察組受理一條糧食購銷領域問題線索時，因反映問題復雜，性質嚴重，市紀委監委相關紀檢監察室指定縣區紀委監委管轄，同時安排紀檢監察組派人參與辦理，取得了較好效果。建立信息聯通機制，定期召開聯席會議，及時將日常重點工作和專項工作的監督檢查情況、有關問題線索處置情況互相通報，實現信息共享。建立規范聯促機制，我們要求紀檢監察室牽頭制定監督執紀執法工作規范，統一有關表格和文書模板，推動相關工作規范化。建立能力提升機制，通過紀檢監察室給組、地送學、調學、邀學、互學等方式提升紀檢監察干部業務能力。

　　梅河清：我們從制度層面進一步強化統籌協調，提升聯動監督、聯合辦案質效。在協作配合工作機制的基礎上，市級層面探索建立聯動監督指揮中心和聯合辦案指揮中心工作機制，在市紀委常委會的統一領導下，負責統籌協調全市聯動監督、聯合辦案工作。聯動監督指揮中心定期對全市政治生態狀況進行分析研判，結合形勢任務明確聯動監督重點，統籌部署政治監督、專項整治、巡察整改監督等重點工作，推動“四項監督”同步聯動、一體推進。聯合辦案指揮中心定期對全市反腐敗斗爭形勢任務進行分析研判，加強對問題線索的統籌管理，明確聯合辦案重點，組織部署專項行動、指定管轄、交辦、提辦等工作，監督辦案質量、安全，指導辦案經驗交流推廣。全面深化室組地在政治生態研判、重大專題監督、重要問題線索處置、重點案件查辦等工作中的協作配合，加大室對組、地的支持幫助力度，積極運用市黨風廉政建設大數據平臺，按規定向室、組開放信息查詢權限，為室、組精準監督提供大數據支撐，形成上下貫通、左右銜接、集成聯動工作格局。

　　周勇：我們第三監督檢查室今年牽頭成立了包括駐市教委紀檢監察組和各高校紀委工作人員在內的“室組校”巡視整改聯合監督工作組，對市委第七輪巡視的7所市屬高校巡視整改工作開展聯合監督檢查、對巡視移交的重要問題線索聯合辦理。聯合工作機制通過人員力量、措施手段、監督信息的統籌調配和運用，使各方優勢互補、同向發力，較好地彌補了派駐機構和高校紀委的短板、弱項，促進監督全覆蓋從有形向有效邁進。同時，按照增強系統觀念，把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來，把監督體系與治理體系對接起來的要求，我們將紀檢監察機構監督責任與行業主管部門監管責任有機結合，督促市委教育工委履行主體責任，及時召開全市高校巡視整改工作推進會，對巡視整改工作進行調度加壓，有力推動高校巡視整改落地見效。（記者 李張光）