前沿訪談 | 讀懂中國經濟奇跡

　　12月8日至10日召開的中央經濟工作會議，在總結2021年經濟工作時指出，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，如何認識黨的十八大以來中國經濟發展歷程？我國的宏觀調控有哪些特點？帶著這些問題，本報記者專訪了清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜。

　　記者：如何認識黨的十八大以來中國經濟發展歷程？

　　董煜：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領中國經濟實現了歷史性跨越，我國經濟經受了幾次重大考驗。一是2012年以后，國際金融危機的影響尚未過去，中國經濟增長速度進入換擋期，長期積累的結構性矛盾開始不斷顯現，發展不平衡、不協調、不可持續問題突出。2015年出現經濟增長速度下降、工業品出口價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增長速度下降、經濟風險發生概率上升等問題。在這樣的背景下，黨中央及時調整經濟工作思路，推動經濟結構戰略性調整。二是世界經濟出現逆全球化潮流，保護主義、單邊主義抬頭。尤其是2018年起，美國悍然挑起經貿摩擦，全方位加強對中國的封鎖。在黨中央堅強領導下，中國經濟在斗爭中不斷成長。三是2020年全球范圍暴發新冠肺炎疫情，加速世界經濟進入動蕩調整期，深刻改變了全球經濟格局。疫情對中國的消費、投資、出口和民生等帶來重大挑戰，但中國經濟又一次展現了強大韌性，2021年我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，實現了“十四五”良好開局。

　　在這一過程中，黨中央先后對經濟發展形勢作出重大判斷，有效引導了經濟工作的方向。2013年的中央經濟工作會議，作出“三期疊加”的判斷；2014年提出“新常態”，并分析了九個階段性特征；黨的十九大明確中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，引導各方著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　記者：“十四五”規劃綱要提出健全宏觀經濟治理體系。如何理解宏觀經濟治理體系？

　　董煜：根據形勢變化，黨中央不斷調整和完善經濟工作思路，逐步構建起具有中國特色的宏觀經濟治理體系。可以從四個方面進行把握：一是堅持穩中求進總基調，科學把握“穩”和“進”的關系。穩中求進是我們黨治國理政的重要原則，也是黨的十八大以來歷次中央經濟工作會議一以貫之的工作總基調，歷次經濟工作會議都是在堅持穩中求進總基調不變的基本前提下，根據不同年度的特點，有針對性地確定工作的側重點。比如，中央經濟工作會議強調要穩字當頭、穩中求進，就是為了給黨的二十大勝利召開創造穩定的宏觀環境。二是堅持以供給側結構性改革為主線，根據形勢變化豐富供給側結構性改革的內涵。2015年中央財經領導小組第十一次會議提出供給側結構性改革后，供給側結構性改革成為經濟工作的主線，其內涵不斷得到豐富，在“十四五”時期明確要形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。三是在政策架構上，逐步確立了宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本框架。這是在2013年提出的，經過幾次調整后，2019年確立為宏觀調控的政策框架。2021年進一步拓展為七個方面的政策方向，與年度任務的結合更加緊密。四是宏觀調控的政策工具不斷豐富完善，建立了綜合性的政策體系。宏觀調控的工具包，從過去的主要依賴財政政策和貨幣政策，不斷拓展延伸，形成了以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。

　　記者：中央經濟工作會議指出，圍繞保持經濟運行在合理區間，加強和改善宏觀調控，加大宏觀政策跨周期調節力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性。黨的十八大以來，中國的宏觀調控有哪些特點？

　　董煜：黨的十八大以來中國的宏觀調控，成功應對了一系列高難度的難題和挑戰，其經驗和特點可以概括為以下五條：

　　一是運用系統觀念，實現多目標動態平衡。中央經濟工作會議強調，“經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素。”宏觀調控的著眼點在發生變化，不再為一時的GDP增速高低而焦慮，而是強調完善宏觀經濟政策的綜合協調機制，努力實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　二是把握力度和節奏感，實施精準調控。近年來的宏觀調控注重“穩”與“進”之間的辯證關系，確保每一個重大節點上都能看得準、抓得準。面對經濟中出現的壓力，保持戰略定力，不搞大水漫灌，根據輕重緩急，在把握宏觀政策逆周期調節力度的基礎上，搞好跨周期政策設計，有針對性地提出具體舉措。在調整政策和推動改革時，把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。

　　三是處理好短期與中長期的關系，兼顧當前和長遠。宏觀調控工作注重調研分析，及時發現經濟發展中的苗頭性、傾向性問題，出臺“六穩”“六保”舉措，避免短期波動過大影響穩定。同時，注重面向長遠解決問題，以發展規劃為牽引，持之以恒實施供給側結構性改革，積極推進深層次、結構性矛盾和問題的解決。將年度、季度的短期目標，與五年規劃的中期目標和遠景展望的長期目標相結合，體現目標之間的銜接協調和統一，增強發展戰略的一致性。

　　四是以改革破除體制機制障礙，激發市場主體潛能。創新和完善宏觀調控是國家治理體系和治理能力現代化的題中之義，豐富宏觀調控工具和手段的過程就是深化治理領域改革的過程。通過改革轉變傳統的調控思維，將關鍵環節的改革與原有的經濟政策有機結合起來，是調控路徑的重大創新。中央全面深化改革委員會歷次會議研究的重大改革事項，很多都是針對經濟社會發展中的難點堵點問題，對經濟工作起到了重要推動作用。

　　五是統籌發展和安全，守住不發生系統性風險的底線。近年來，宏觀調控不斷強化風險意識，深入分析發展環境變化特別是輸入性風險的影響，重點研究匯率、影子銀行、價格、債務等風險，根據不同領域風險情況，采取差異化、有針對性的辦法，集中力量、優先處理可能威脅經濟社會穩定和引發系統性風險的問題。通過把住經濟金融安全關，有效維護了發展大局穩定。

　　記者：如何理解我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路？進入新發展階段，如何應對我國發展內外環境發生的深刻變化？

　　董煜：黨的十八大以來，我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。黨中央已經對“十四五”和2035年遠景發展作出部署。堅持實施創新驅動發展戰略，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，走更高質量的發展之路；建設現代化經濟體系，堅持完善社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，走更有效率的發展之路；扎實推動共同富裕，努力提高人民生活品質，促進城鄉區域協調發展，走更加公平的發展之路；堅持綠水青山就是金山銀山，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，主動做出碳達峰、碳中和的承諾，走更可持續的發展之路；把統籌發展和安全納入“十四五”的指導思想，防范和化解影響現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障，走更為安全的發展之路。

　　進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。中央經濟工作會議系統闡述了五個“正確認識和把握”的內容，提出了破解發展難題的思路和方案。當前，要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展。要系統總結經濟工作的經驗，敢于突破傳統西方經濟理論的窠臼，從中國經濟發展的實踐出發，從全球化格局的變化出發，對經濟發展的模式及理論支撐進行深入研究。要采取多種方式大力宣傳中國的經濟工作經驗，增強人民群眾對中國發展之路的認同感和凝聚力。（記者 楊雅玲 張東岳）