斡旋受賄還是違規(guī)從事有償中介活動(dòng)

　　【典型案例】

　　甲，中共黨員，某出版社副社長，曾任某報(bào)社發(fā)行部處長。乙，中共黨員，某報(bào)社退休干部，退休前任某報(bào)社研究部處長，與甲曾系某報(bào)社同事關(guān)系。丙，中共黨員，系乙丈夫，某大型國有金融企業(yè)A公司副總經(jīng)理，與甲也相識(shí)。丁，某私營企業(yè)B公司老板。2020年，經(jīng)朋友介紹，甲與丁相識(shí)。丁因公司融資需要找到甲，希望其幫忙尋找融資渠道，并與甲簽訂了書面協(xié)議，約定事成之后按照融資額的2%給甲感謝費(fèi)。此后，甲通過乙找到其丈夫丙幫助。丙稱，鑒于甲和乙的老同事關(guān)系且其與甲彼此也認(rèn)識(shí)，就將B公司推薦給A公司下屬全資企業(yè)C公司。C公司按程序?qū)公司進(jìn)行盡職調(diào)查、現(xiàn)場考察、審核評(píng)估、集體審議后，同意與其進(jìn)行合作。B公司與C公司簽訂協(xié)議，從C公司處成功融資3000萬元。事后，甲收受丁給予感謝費(fèi)現(xiàn)金60萬元，用于個(gè)人日常開支。

　　【分歧意見】

　　本案中，對(duì)甲的行為應(yīng)如何定性，存在分歧。

　　第一種意見認(rèn)為：甲利用某出版社副社長這一職務(wù)形成的便利條件，通過丙的職權(quán)幫助B公司融資，事后收受B公司老板丁給予的感謝費(fèi)60萬元，其行為屬于斡旋受賄行為，應(yīng)以涉嫌受賄罪追究其紀(jì)法責(zé)任。

　　第二種意見認(rèn)為：甲通過其他國家工作人員職務(wù)上的便利，為B公司融資謀取利益，事后收受丁給予的感謝費(fèi)60萬元，其行為屬于違規(guī)從事有償中介活動(dòng)，違反了黨的廉潔紀(jì)律。

　　【評(píng)析意見】

　　筆者贊同第二種意見，具體分析如下。

　　一、甲的行為不屬于斡旋受賄

　　斡旋受賄是指國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的，以受賄論處。其構(gòu)成要件主要有三：（1）行為人作為國家工作人員利用了本人職權(quán)或地位形成的便利條件，即與被利用的國家工作人員在職權(quán)上雖然沒有隸屬制約關(guān)系，但行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系；（2）通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，而非自己職務(wù)上的行為；（3）必須是為請(qǐng)托人謀取了不正當(dāng)利益。

　　首先，甲作為國家工作人員，其找丙幫忙并非基于其國家工作人員身份，利用本人職權(quán)和地位形成的便利條件，而是因?yàn)槠渑c丙的妻子乙曾是同事關(guān)系，早就與丙相識(shí)，是基于二人的朋友關(guān)系找到丙。其次，從甲與丙的職權(quán)地位來看，甲在出版社、丙在國有大型金融企業(yè)，二者毫無隸屬、制約關(guān)系，且并無任何工作上的聯(lián)系。丙表示，其之所以幫助甲，是因?yàn)榧资瞧淦拮拥睦贤拢约汉图滓舱J(rèn)識(shí)，抹不開面子。最后，B公司與C公司是商業(yè)合作關(guān)系，B公司的資質(zhì)也符合C公司對(duì)融資對(duì)象的要求，且經(jīng)過了C公司的相關(guān)融資程序，兩個(gè)公司的合作互利具有正當(dāng)性。甲未參與雙方的融資談判，也沒有為B公司獲取較低的融資利率，其行為并未導(dǎo)致B公司在平等市場主體中獲得競爭優(yōu)勢，未違背市場交易公平公正原則，不符合為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的構(gòu)成要件。綜上，甲的行為不符合斡旋受賄的構(gòu)成要件，不構(gòu)成受賄罪。

　　二、甲幫丁融資是提供信息服務(wù)收取錢財(cái)?shù)?ldquo;有償中介活動(dòng)”

　　有償中介活動(dòng)是指通過為銷售方、購買方、服務(wù)人或服務(wù)對(duì)象等溝通信息、介紹業(yè)務(wù)而收取錢財(cái)?shù)囊环N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。甲幫助丁的B公司尋找C公司作為融資渠道的行為，實(shí)際上是基于信息不對(duì)稱，為丁的B公司融資牽線搭橋，提供有償信息服務(wù)。其本人并未實(shí)際參與B、C公司之間的融資談判，介紹業(yè)務(wù)成功后，收受了丁給予的60萬元感謝費(fèi)，也是事前與丁合作協(xié)議中予以明確約定的事項(xiàng)。因此，甲的行為屬于從事有償中介活動(dòng)范疇，違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條違規(guī)從事營利活動(dòng)之規(guī)定。

　　綜上，甲身為國家工作人員，利用與國家工作人員丙的朋友關(guān)系，通過丙職務(wù)上的行為，幫助B公司融資，并收受B公司負(fù)責(zé)人丁給予的感謝費(fèi)60萬元，其行為屬于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供信息服務(wù)的有償中介活動(dòng)，而非斡旋受賄。在辦理違規(guī)從事有償中介活動(dòng)違紀(jì)案件時(shí)，要嚴(yán)格按照違紀(jì)、職務(wù)違法、犯罪的構(gòu)成要件，準(zhǔn)確界定違紀(jì)與違法、罪與非罪、此罪與彼罪等，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　（作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐人民日?qǐng)?bào)社紀(jì)檢監(jiān)察組；光明日?qǐng)?bào)社機(jī)關(guān)紀(jì)委）