提升申訴復查規范化法治化正規化水平

　　11月15日，貴州省紀委監委案件申訴復查復議辦公室同志集體研究申訴案件。 羅志付 攝

　　對申訴案件復查復議，是保障黨員干部合法權利的一個重要措施，也是糾正處理不當案件的重要途徑。申訴復查工作，是對審查調查和案件審理工作的再監督，無論是在政治站位上還是業務把關上，都必須體現案件辦理的最嚴要求和最高標準。申訴復查工作作為紀檢監察工作的重要組成部分，是紀檢監察機關強化自我監督，推進紀檢監察工作高質量發展的有效途徑。

　　從政治高度認識把握申訴復查工作

　　政治性是申訴復查工作的根本屬性，必須從政治的高度去認識和把握，放在紀檢監察工作全局中謀劃和推動。

　　加強和改進申訴復查工作，體現了政治機關的本質屬性。黨員、公職人員依法享有申訴權，是黨章和憲法賦予黨員、公職人員的重要政治權利。申訴復查處理結果直接關系黨員、公職人員的政治生命、政治前途，是一項極為嚴肅重要的政治工作。紀檢監察機關作為政治機關，必須把思想和行動統一到黨和國家關于申訴權利保障的部署和要求上來，完整、準確、全面貫徹落實有關政治要求，堅持從政治上把握和處理每一起申訴案件，切實維護每一位申訴人的合法權益。

　　加強和改進申訴復查工作，是提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的必然要求。全面從嚴治黨首先要從政治上看，申訴復查工作必須牢牢把握紀檢監察工作的政治屬性，增強政治判斷力，首先要從政治上審查違紀違法行為的政治危害性，尤其要從申訴案件中發現政治問題和政治偏差；增強政治領悟力，要深入學習領會深化紀檢監察體制改革要求、紀檢監察工作規范化法治化正規化建設要求，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；增強政治執行力，全面貫徹落實黨員干部權利保障有關要求，把握執行政策策略的精準性，充分維護黨紀國法的嚴肅性。

　　加強和改進申訴復查工作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。全面從嚴治黨，關鍵在嚴，要害在治。監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位，紀檢監察機關在黨和國家治理體系中發揮著監督保障執行、促進完善發展的重要作用。紀檢監察權力作為“治權之權”，必須接受最嚴格的約束和監督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度。申訴復查作為紀檢監察機關強化對自身權力制約和監督的重要一環，充分體現了以法治思維和法治方式規范紀檢監察權的政治自覺，對于堅持和完善黨和國家監督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　當前申訴復查案件的幾種類型

　　通過查閱黨的十九大以來貴州省紀檢監察機關通過申訴復查復議變更或撤銷原處分結果的有關案例，調研組對該類案件的類型特征進行了梳理。

　　因事實不清導致申訴。案件事實是一個案件的源頭和基礎，事實清楚才能在紀法規定與違紀違法行為之間建立起穩固的對應關系，進而作出準確的定性處理。事實不清，草率定案，極易造成對當事人合法權益的侵害，是嚴重的不負責任、濫用權力行為。實踐中，有的案件事實認定沒有做到全面準確，對違紀違法行為性質、嚴重程度等判斷不準確，申訴前后所認定的違紀違法事實及所涉金額差別較大，影響了審查調查嚴肅性、公正性。有的辦案人員僅就當事人違紀行為進行查核，卻沒有對引發違紀行為必要的關聯事實進行查核，導致當事人對辦案人員不信任、對處分結果不接受。

　　因證據問題導致申訴。證據是認定案件事實的基礎，是保證辦案質量的關鍵。紀檢監察機關既審查違紀案件，又調查職務違法和職務犯罪案件，紀、法、罪在證據標準上存在差別，特別是監察法實施條例對職務違法和職務犯罪證據標準作出了更加明確的界定。職務違法證據確鑿的標準，是證據真實合法、證據之間不存在無法排除的矛盾、所認定的事實清晰且令人信服；職務犯罪證據確實充分的標準，是證據均經法定程序查證屬實、所認定事實已排除合理懷疑，證據不足不得移送人民檢察院審查起訴。這就要求紀檢監察機關在收集、審查證據時，必須注意區分紀、法、罪證據標準的差別，堅持紀法雙施雙守，做好紀法銜接，對職務犯罪案件嚴格按照刑事訴訟證據標準進行把握。實踐中，有的辦案人員證據意識不強，取證不規范、不全面，如初核證據不足就立案、對被審查人提出的證人沒有進行核實、對審理部門提出的補證意見沒有進行補證、在全案證據不足情況下就定案等，這些都會導致形成瑕疵案件。此外，如果紀檢監察機關認定的事實，經檢察機關審查后，認為證據不足不予起訴，被審查人也會以此提出申訴。

　　因定性不準導致申訴。案件定性是作出正確處理的關鍵。定性準確，首先要求準確把握紀法規定與違紀違法行為事實之間的對應關系，以事實為根據，以紀法為準繩，所認定行為的錯誤性質符合紀法規定構成要件，在紀、法、罪之間，在違反此規范與彼規范之間，作出清晰判斷。如，有的辦案人員引用或適用法律錯誤，對從舊兼從輕的處分原則把握不準，以新法規定的更重處分對規定出臺前的行為進行認定。

　　因處理不當導致申訴。處理恰當，要求辦案機關嚴格依據紀法規定和違紀違法事實兩個定量，以及審查對象態度、情節等變量，堅持寬嚴相濟的政策策略，做到“主客觀相統一”“行為、責任、處分結果相統一”“政治效果、紀法效果、社會效果相統一”。有的辦案人員對紀法適用規則把握不精準，對審查對象“積極配合、主動交代組織尚未掌握的違紀事實”“積極上交違紀違法所得”等情節，沒有從紀法明確規定的從寬情節充分考慮，導致被審查人不認可處理結果進而提起申訴。有的辦案人員一味追求快查快結，對審查對象在審查過程中檢舉他人的線索沒有進行核實，而在申訴復查過程中，如果該線索經初核屬實，則可認定為具有從輕減輕情節。

　　因手續不完備、程序不規范引起申訴。手續完備、程序合規，是處理恰當的重要保證，案件審查調查過程中的每一道程序都具有其獨特的價值和作用。紀檢監察機關在案件辦理各環節，都必須嚴格按照規定程序和法定權限開展工作，且辦案流程應當在案卷中得到清晰體現。實踐中，有的基層紀委審查調查和處理審批手續不規范，存在諸如文書材料未簽字確認、蓋章不完整等規范問題。有的執行審查調查、案件審理程序不嚴格，存在違紀事實材料未與被審查人見面、未開展審理談話、處分決定未經審查對象所在黨支部討論等問題。有的未嚴格執行“查審分離”“審復分離”要求，存在審查調查人員參與審理、審理人員參與復議復查工作等問題。這些都可能導致審查對象對處理結果不認可，進而提出申訴。

　　審慎穩妥開展申訴復查

　　申訴復查工作是政治性、政策性極強的工作，紀檢監察機關必須將其擺在更加重要的位置，嚴格落實紀檢監察工作規范化法治化正規化要求，審慎穩妥開展申訴復查，確保每一起案件經得起檢驗。

　　深化落實政治要求，強化申訴復查的制度功能。一是必須充分發揮申訴復查在加強黨的領導、純潔黨的組織、增強黨內團結中的重要作用。紀檢監察機關必須堅持“兩個維護”最高政治原則和根本政治規矩，堅決同影響黨的先進性、純潔性，以及破壞黨的集中統一的行為作斗爭。同時，要認真對待受處分黨員、公職人員的合理訴求，堅決糾正執紀執法權力行使不規范的行為。二是必須充分發揮申訴復查在加強紀檢監察機關自我監督中的重要作用。紀檢監察機關越是講政治，就越要講事實、講證據、講程序，嚴守權力邊界，進一步強化申訴復查再把關、再監督的職能作用，深入推進紀檢監察工作規范化法治化正規化。三是必須充分發揮申訴復查在保障黨員、公職人員權利中的重要作用。當前，申訴權利保障的相關法律法規不斷健全完善，凸顯了以人為本的價值理念，紀檢監察機關必須帶頭抓好貫徹執行，切實履行好保障黨員、公職人員合法權益的職責使命，有效保護黨員干部干事創業積極性。

　　強化案件質量審理把關，注重申訴案件源頭治理。一要更加注重政治把關，突出政治效果。把講政治要求貫穿案件審理工作全過程各方面，將個案處理放在全面從嚴治黨和黨風廉政建設以及反腐敗斗爭大局中去把握，切實擔負起政治監督的重大政治責任。二要更加注重依規依紀依法，突出紀法效果。發揚斗爭精神，對監督檢查、審查調查中存在問題加強審核把關，實事求是提出審核意見和工作建議，堅決守住事實證據關、定性處理關和程序手續關，從源頭上預防申訴案件發生。三要更加注重紀法情理貫通融合，突出社會效果。精準運用“四種形態”，堅持“三個區分開來”，在堅持嚴的主基調的同時，有效落實懲前毖后、治病救人方針，突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，體現懲戒結合、寬嚴相濟，加強總體平衡、防止畸輕畸重。

　　壓實工作責任，審慎穩妥開展申訴復查。一要堅持實事求是。實事求是是黨的根本思想路線，紀檢監察機關必須堅持從實際出發，在充分維護黨紀、政務處分嚴肅性的同時，有效解決申訴案件過程中回避矛盾、推卸責任等問題，防止簡單以維持或減輕處分換取申訴人息訴罷訪的錯誤做法。要牢固樹立思想政治工作不到位也是落實辦案責任不到位的理念，用心用情用力做好思想政治工作，對一些重復申訴、無理纏訪者，要旗幟鮮明開展批評教育。二要壓實辦理申訴案件安全責任。牢固樹立“無安全、不辦案”理念，筑牢底線思維，杜絕麻痹大意，不能為提高辦案效率而忽視辦案安全。三要強化上下聯動的監督指導機制。下級紀檢監察機關要通過電話溝通、書面請示等多種方式加強請示匯報；上級紀檢監察機關要發揮業務、政策熟悉優勢，加強對下督促指導，幫助下級機關有效解決申訴復查中的疑難復雜問題，不斷提升申訴復查工作的規范化法治化正規化水平。