推動聯合辦案規范高效

　　▲宜昌市王家河油庫碼頭處于中華鱘長江自然保護區核心區，被列為取締對象。該市紀委監委采取室組地聯動模式，對后期整改情況加強監督檢查，確保整改到位。唐強 攝

　　？重慶市云陽縣紀委監委有效整合室、組、地三方力量，探索室組地聯合辦案模式，嚴查交通領域腐敗問題。圖為聯合辦案組在研究案情。 劉興敏 攝

　　本期嘉賓

　　韓海燕 重慶市云陽縣委常委，縣紀委書記、監委主任

　　魏軍韓 廣西壯族自治區賀州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　謝勝利 湖北省宜昌市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　加強室組地協作配合，作為鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的創新之舉，有助于充分釋放紀檢監察體制改革治理效能、推動紀檢監察工作高質量發展。各地紀委監委貫徹落實十九屆中央紀委五次全會關于健全室組地聯合辦案制度機制要求，積極探索實踐室組地聯合辦案模式，有效解決跨地域、跨行業查辦案件協調取證難等問題，提升了辦案質效，切實將系統優勢轉化為治理效能。但在基層實踐中，還不同程度存在厘不清為什么聯、怎么聯、聯什么的現象，以及權責不夠明晰、人員調配不夠順暢、案件查辦融合度不高等問題。對此，如何抓住協作配合這個關鍵，推動聯合辦案規范高效？我們采訪了三位地方紀委監委負責人。

　　解決權責不夠明晰、案件查辦融合度不高等問題，才能切實將聯合辦案優勢轉化為治理效能

　　記者：請結合具體實踐，談談基層室組地聯合辦案還存在哪些問題。

　　魏軍韓：作為發揮紀檢監察機關系統優勢的具體實踐，室組地協作配合取得了積極成效，但還需要在實踐中不斷完善優化，特別是在一些基層地方，聯合辦案運行機制還須進一步完善、信息溝通效率較低問題還有待突破、干部的專業化水平還有待提升。比如聯合辦案機制不夠順暢，導致室的“后盾”作用沒有充分發揮，有的對組地承辦案件質量把關不嚴，有的對須做好銜接司法等服務保障工作的支持力度不夠。另外，有的組在辦案中主動性不強，有的地對移交案件線索存在顧慮，尤其害怕接收后無法辦理，進而形成積案。而啟動室組地聯合辦案缺乏規范統一標準，則導致有的地方出現不綜合考慮案件情況和地方實際，啟動工作隨意性大；信息化建設保障力度不夠，在聯合辦理異地案件中，囿于保密需要而出現了信息溝通不及時、匯報效率低、溝通協調難等問題，導致錯失案件突破良機；室組地聯合辦案多為臨時組建，從組、地抽調的干部有著不同的專業背景，辦案經驗和水平參差不齊，一定程度上影響了聯合辦案質效。

　　韓海燕：由于缺乏具體規范的指導意見，基層聯合辦案實踐中還存在一案一制度、臨時定規矩等現象，導致出現室、組、地各自職責定位不清，人員調配不順暢，任務分配不合理等問題；有的地方組、地人員辦案經驗相對較少，業務能力相對較弱，導致分辦的問題線索核查質量參差不齊，影響整體成案質量；有的地方單純為了提高辦案效率，習慣于抽調固定人員組建聯合辦案專班，而不是根據案件需要有機組建聯合辦案組，組地聯合優勢發揮還不明顯；部分辦案人員主人翁意識不強，對聯合辦案中室組地的一體性、整體性認識不足，存在幫忙心態，機械完成交辦任務，聯合辦案沒有形成深度融合。

　　謝勝利：有的聯動機制不夠規范，對適用范圍、啟動程序、線索管理、流程審批、職責權限、案件審理等方面尚無統一規范，往往是一事一辦、特事特辦，沒有在室組地框架內適當簡化優化；協作機制不夠暢通，有的地方聯合辦案過程中，上級室、組側重遠程督辦，沒有實地指導，全程把控，上下之間存在信息壁壘、責任空白；部分單位系統觀念不強，辦輔案不謀全局、辦主案不謀一域，名為聯動協作，實則各自為戰。

　　以系統思維統籌，既理順職能定位，又堅持一盤棋思想，有效打通堵點

　　記者：解決上述問題，須進一步理順關系，既明確職責，各司其職，又增強一盤棋思維，堅持聯合辦案一體化，對此有哪些舉措？

　　韓海燕：紀檢監察機關是一個上下、左右、內外相互聯系、相互作用的系統。室組地聯合辦案必須堅持一盤棋思想，切實做到查辦案件以上級紀委監委領導為主。如我們在查辦縣公路事務中心原主任陳某嚴重違紀違法案中，因陳某曾在多個鄉鎮、部門擔任一把手，案件涉及面廣，調查取證難度很大。辦案中我們由市紀委監委第九審查調查室牽頭抓總，組織相關紀檢監察組以及多個鄉鎮紀委高效聯動，不但快速查明了陳某違紀違法犯罪事實，還延伸查處了相關單位7名重要涉案人員。此外，我們建立了分片聯系指導機制，將委機關的監督檢查室、審查調查室、派駐紀檢監察組、派出監察室和鄉鎮（街道）紀（工）委劃分為7個室組地協作片區，實行案件查辦統一指導、辦案資源統一調配、案件質量統一評估、辦案安全統一把關，加強案件查辦方向和過程把控，把握案件整體進展及綜合效果。同時建立了跨區域協作辦案機制、重點案件聯合辦案組授權機制，對重大復雜案件，打破片區壁壘，按照一案一授權、有案則合無案則分的原則，組建聯合辦案組，一體推進線索處置、審查調查，形成上下貫通、左右銜接、集成聯動的工作格局。

　　謝勝利：室組地協作配合既有上與下的縱向關系，也有左與右的橫向關系。準確把握上與下的關系，必須始終堅持查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的原則。我市室組地聯合辦理某市直部門違規辦理不動產登記問題線索時，明確責任體系，授權牽頭部室統一指揮調度、統一審核把關，紀檢監察組負責調查監管部門違規審批、篡改后臺數據等情況，地方紀委監委負責調查該不動產產權變更、背后利益輸送等情況，互通信息、互為促進，有效避免了多頭取證、遺漏取證等問題，最終立案4人，問責5人。此外，在堅持統一領導指揮、圍繞共同目標任務、掌握一個執紀執法尺度和質量標準的同時，任務分配又要根據職責、專長各有側重，各司其職、各用其長、各負其責。今年十堰市張灣區“6·13”燃氣爆炸事故發生后，我們立即啟動室組地聯動監督程序，發現某社區對隱患點不及時上報、部門監管責任長期落實不到位等問題，及時啟動室組地聯合調查，最后追責問責11人。調查過程由相關監督檢查室居中協調指揮，相關紀檢監察組調查主管部門和二級單位監管責任問題，并延伸至全系統排查風險，由問題發生地紀委監委調查社區、街道和區直部門的管理責任問題，并在全區開展警示教育，取得了較好效果。

　　魏軍韓：聯合辦案中，室的優勢是政治站位高、掌握信息全面、協調各方便利。組的優勢是熟悉案發單位政治生態、了解權力運行特點、掌握被審查調查人具體情況。地的優勢是熟悉基層了解下情，統籌資源能力強、專業水平高。因此在室組地聯合辦案中，要充分發揮各自特點優勢，做到既統分有別，又契合互補，形成合力。比如，在查辦賀州市廣澤資產投資有限公司原董事長白某嚴重違紀違法案件中，我們根據問題線索涉及國有企業、地方人員較多等特點，決定采用室組地聯合辦案方式進行處置，建立由審查調查室統一指揮、統籌協調，市紀委監委駐市國資委紀檢監察組和八步區紀委監委參與的專案組，明確職責，發揮各自優勢，快速查清了白某利用職務便利，違規經營獲利1440余萬元,貪污公款853萬余元等違紀違法事實。

　　把以案促改貫穿聯合辦案全過程，既要同案共查，也要同題共答、同病共治

　　記者：室組地聯合辦案，在嚴懲腐敗的同時，要堅持治建并舉、標本兼治，把反腐敗成果轉化成行業、系統、部門治理效能。室組地如何同向發力，做好聯合辦案后半篇文章？

　　魏軍韓：室要發揮信息全、政策熟的優勢，對涉案單位、系統、領域存在的廉政風險、制度漏洞作更加細致、系統的分析研判，指導組、地針對性地提出紀檢監察建議，督促案發單位或系統抓好問題整改。組、地要發揮距離近、情況明的優勢，加強對案發單位或系統落實紀檢監察建議要求的全過程監督，切實做到閉環管理，做實查辦案件“最后一公里”。

　　謝勝利：室組地聯合辦案既要同案共查，也要同題共答、同病共治。尤其是一些表象在基層、根子在上面的問題，單靠室或地只能治標，室組地聯動施治才能標本兼治。去年以來，我們集中查辦了法院系統系列腐敗案件，對市縣法院11名班子成員及部門負責人立案審查調查并采取留置措施。在聯合辦案中，我們堅持查改同步發力，對法院系統存在的突出廉政風險問題提出監察建議，聯系市直部門的監督檢查室、派駐紀檢監察組和各縣市區紀委監委，分工負責、一級抓一級，督促全市法院對干警及親屬違規參與破產管理等機構經營的問題進行全面清理、整改，充分釋放“三不”一體推進治理效能。

　　韓海燕：做好審查調查后半篇文章，要堅持把以案促改貫穿聯合辦案全過程。室要站在全局的角度，深入查找案發原因，對問題整改、政治生態修復等工作進行統籌調度、整體把握。組、地要督促黨委（黨組）切實擔負起以案促改的主體責任，既要運用典型案例開展好警示教育，又要健全制度機制，解決突出問題，凈化政治生態。

　　健全聯動機制、構建聯動平臺、規范聯動程序，推動室組地聯合辦案法治化、規范化

　　記者：對進一步完善基層室組地聯合辦案制度機制還有哪些建議？

　　謝勝利：首先要加強協作的規范性。室、組、地各自權限都是法定或經上級授權的，室組地聯合辦案是在現有體制下通過優化資源配置實現內部挖潛，不能逾規越矩也不能降低要求，要制定合乎紀法規定的協作配合制度，使之行之有據。其次要激發協作的主動性，通過健全完善考核評價體系、指標來促進，使之行之有功。再次要增強協作的實效性，室組地的組合不是隨機的、無序的，要根據案件實際情況科學統籌組合，也可以根據多發易發案件的地域特征、作案手段、涉及領域合理搭配，使之行之有效。

　　魏軍韓：要進一步完善強化溝通協調機制，積極探索建立常態化聯動監督、聯合辦案、監督長效機制，推動前后環節無縫銜接，避免臨時搭伙機制不暢、合力不強、促改不力等問題。要進一步對室組地聯合辦案收繳財物的使用處置進行明確和規范，充分調動和保護聯合辦案的積極性。要注重將“紀法雙施雙守”要求貫穿辦案全過程，防止因辦理單位不同，對同類違紀違法事實量紀量法尺度不一，畸輕畸重。

　　韓海燕：完善室組地聯合辦案制度機制，要立足系統集成、協同高效，在一體化、協作化、專業化上狠下功夫。要加強政治建設，組織室組地聯合辦案隊伍集中開展政治理論學習，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強大局意識和全局觀念，確保各個責任主體心往一處想、勁往一處使。要加強能力建設，深化全員培訓，強化實戰練兵，有計劃、分批次抽調紀檢監察組和鄉鎮紀委的干部到監督檢查室或審查調查室跟班學習，提升執紀執法規范化、專業化水平。要加強制度建設，圍繞組織形式、職能定位、決策程序以及考核評價等方面，建立完善具體規范的制度機制，推動室組地聯合辦案法治化、規范化。（本報記者 李張光 ）