學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述之九 | 把握一體推進"三不"的深刻內涵和實踐要求

　　福建省廈門市紀委監委堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。圖為該市同安區紀委監委組織黨員干部在市黨風廉政教育基地接受廉政警示教育。 楊怡曼 攝

　　《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》第九個專題是“以零容忍態度懲治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。這一專題收入了習近平總書記關于推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的一系列重要論述。認真學習領會這些重要論述，對于我們深刻把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律，自覺把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的方針方略落實到正風肅紀反腐各方面，進而不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，跳出治亂興衰的歷史周期率有著重要的指導意義。

　　一體推進“三不”蘊含著重大的理論和實踐意義

　　腐敗問題對黨的執政基礎破壞力最大、殺傷力最大，是黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅定不移推動全面從嚴治黨的歷史進程中，不斷深化對長期執政條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律性認識，作出了一體推進“三不”的重大戰略部署。這是對我們黨把反腐敗和監督工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰略設計，具有重大的理論意義和實踐意義。

　　一體推進“三不”，是對中國共產黨推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗的發展和創新。反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。中國共產黨自成立以來，不斷根據形勢與任務的改變及時調整反腐敗方針策略，把反腐敗工作作為一項系統工程來推進。新中國成立初期，毛澤東在領導“三反”運動中，就注重發揮教育、懲治和監督的作用。改革開放初期，鄧小平提出解決腐敗主要通過兩個手段，“一個是教育，一個是法律”。上世紀90年代，我們黨強調反腐敗工作“要從宏觀上著眼”，不能僅限于查處案件，而是要對涉及黨風廉政建設的全局性問題進行研究，從改革和完善監督體制、加快廉政法規制度建設等層面去推進。這些認識都持續深化了對反腐敗規律的把握。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一體推進“三不”的重大戰略部署。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記提出“三不”的目標任務，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”2014年1月，在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記進一步發展“三不”思想，提出“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。2019年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，要深化標本兼治，用好治標利器，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。2020年1月，在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，一體推進“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。2021年1月，在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記要求，堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現“三不”一體推進戰略目標。2021年4月，習近平總書記在廣西考察時強調: “要始終抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。”從“三不”到“三不”一體推進，從“基本方針”到“戰略目標”，再到“更多制度性成果和更大治理成效”，背后折射出的是全面從嚴治黨理論和實踐上的創新與飛躍。

　　一體推進“三不”，深刻揭示了黨風廉政建設和反腐敗斗爭基本規律。習近平總書記指出，“標本兼治，關鍵在治，治是根本。我們黨強調不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規律。要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。腐敗是多種因素交互作用的結果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還與政治生態、社會生態和歷史文化有著密切的關系。腐敗成因的復雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項系統工程，是各個領域、各類要素的綜合反映和系統呈現，必須通過系統治理、一體推進才能取得整體效果和治理合力。黨的十八大以來，我們黨正是有效運用一體推進“三不”重要方略，推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響。實踐充分證明，只有一體推進“三不”，以系統施治、標本兼治的理念持續正風肅紀反腐，才能增強反腐敗工作主動性、系統性、實效性。

　　一體推進“三不”，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭首先從政治上看的重要體現。習近平總書記強調，全面從嚴治黨首先要從政治上看，要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。提高政治判斷力，就是要從維護黨的執政安全、國家安全的政治高度，從實現黨長期執政條件下保持黨的先進性和純潔性的高度，深刻認識各類腐敗問題的政治本質和政治危害，進而深刻認識一體推進“三不”的重要性和緊迫性。提高政治領悟力，就是要從政治上領會好、領會透黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的精神，牢牢把握黨中央關于全面從嚴治黨的重大方針、重大原則、重點任務的政治內涵，在“吃透上情、掌握下情、搞好結合”上狠下功夫。提高政治執行力，就是要按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線，把一體推進“三不”的理念貫穿到正風肅紀反腐的全過程各方面。

　　不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體

　　習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海清河晏！”一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，其實質就是把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，消除主客觀兩個層面容易滋生腐敗的因素，讓不想伸手者不必伸手，讓想伸手者不便伸手、不易得手，讓能伸手者莫要伸手、伸手必被捉。

　　做好一體推進“三不”的頂層設計。堅持黨中央集中統一領導，加強頂層設計和統籌部署，把一體推進“三不”的各項要求落實到查辦案件、完善法規、深化改革、加強教育等各個領域。黨的十八大以來，各級黨委（黨組）落實管黨治黨主體責任，破除“一體推進僅僅是紀檢監察機關事情”的觀念，將“三不”的要求一體謀劃、一體推動，及時對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新問題進行研究，制定有可操作性的實施辦法，把具體職責壓實到各個部門，著力解決和研究一體推進“三不”中存在的疑難問題，及時總結經驗并上升為制度安排。各級紀檢監察機關落實雙重領導體制，既創新方式方法、積極協助黨委將“三不”一體推進的要求落到實處，又把“三不”一體推進的理念貫穿到監督檢查、審查調查、以案促改等工作的全過程。

　　夯實一體推進“三不”的組織基礎。黨的十八大以來，黨中央著力構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，實現對所有黨員、干部和行使公權力的公職人員監督全覆蓋。同時，各級紀檢監察機關不斷創新執紀執法體制，建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制，不斷創新政治生態分析研判、對“關鍵少數”精準畫像等方式方法，為一體推進“三不”提供了堅定的組織基礎。

　　加強一體推進“三不”的法規建設。習近平總書記強調，要加強反腐倡廉法規制度建設，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規治黨和依法治國相統一，統籌推進反腐敗的黨內法規和國家立法一體建設，健全紀檢監察法規制度體系，把“三不”一體推進的方針以法規制度形式固化下來。一方面，黨中央先后制定或者修訂了黨紀處分條例、黨內監督條例、問責條例等黨內法規，這些法規制度凝結著十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，在列出“負面清單”的同時，注重加強正面引領，教育引導黨員干部樹立高尚的精神追求，廉潔自律、廉潔齊家，筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，持續推動反腐敗國家立法，先后制定了監察法、政務處分法、監察官法、監察法實施條例等國家法律，推動構建嚴密的監督體系，形成科學管用的防錯糾錯機制。

　　筑牢一體推進“三不”的思想基礎。習近平總書記指出：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’。”近年來被查處的干部出現違紀違法問題，原因有很多，但其中“最根本的是理想信念發生了動搖，在生死考驗、利益誘惑、困難挫折前松懈了斗志、忘卻了身份、丟棄了忠誠”。黨的十八大以來，黨中央陸續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，反腐倡廉的思想文化根基不斷筑牢。同時，各級紀檢監察機關在查辦案件的過程中，用“身邊人”“身邊事”教育警示廣大黨員干部，督促指導發生重大違紀違法案件的相關單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，組織各地區各部門廣泛開展警示教育，強化查處一案、警示一片、規范一方的治本作用，讓“不想腐”的觀念深入人心。

　　習近平總書記指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央有效運用“三不”一體推進重要方略，始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質、不變色、不變味。

　　不斷深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進

　　習近平總書記關于“始終抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效”的重要要求，進一步指明深化“三不”一體推進目標方向。站在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史關頭，必須更加自覺地堅持“三不”一體推進，把反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系，實現統籌聯動，增強整體效果，助力黨和國家事業蓬勃發展、行穩致遠。

　　落實兩個責任。要推動主體責任和監督責任有機貫通，形成合力。各級黨委（黨組）必須責無旁貸地當好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導者、執行者和推動者，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，將經濟社會發展與黨風廉政建設一體考慮，深化改革與防治腐敗同步推進，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。各級紀委作為黨內監督的專責機關，要在全面從嚴治黨中尋找自身的職責定位，既要協助同級黨委抓好組織協調和督促落實，又要履行好監督專責，綜合運用檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報等形式加強監督。

　　堅持貫通協同。黨風廉政建設是一項系統工程，其各項工作、各種要素、各項機制不是相互孤立存在的，而是聯動集成、密切互動，任何一個環節、一個領域的缺失都會導致治理成效大打折扣，這就要求必須把貫通協同的思維貫穿到黨風廉政建設和反腐敗斗爭全過程。在推進“不敢腐”時，要注重吸收“不能腐”“不想腐”的有效做法，把思想工作貫穿到審查調查全過程中，同時注重剖析案件背后存在的體制機制上的漏洞，推動制度改革。在推進“不能腐”時，要注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法，研究黨員干部的心理特點和思維方式，力求使法規制度建設更加務實管用。在推進“不想腐”時，注重發揮“不敢腐”“不能腐”的威懾和約束，要深入剖析嚴重違紀違法干部的典型案例，發揮警示、震懾、教育作用，同時又要推動理想信念教育常態化制度化， 實現思想建黨和制度治黨的有機統一。

　　用好政策策略。習近平總書記強調，充分運用“四種形態”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。“四種形態”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監督之中，又貫穿于線索處置、審查調查、案件審理的全過程，是一體推進“三不”的重要載體。要貫通運用“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態，既始終保持懲治腐敗高壓態勢，又保護干部干事創業的積極性主動性，進而把教育、紀律、監督、制度等方面的要求落實到各項工作中去。

　　釋放治理效能。要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，把一體推進“三不”與全面深化改革、完善黨和國家監督制度結合起來，以改革的思路防范化解腐敗背后的風險，推動腐敗易發多發領域的體制機制改革創新，把整治基層腐敗與加強基層黨組織建設、提高基層治理水平結合起來，形成常態化、長效化制度安排，進而把制度優勢更好轉化為治理效能。（羅星；單位：中國紀檢監察學院）