堅(jiān)持受賄行賄一起查 多措并舉斬?cái)唷皣C”之手

　　重慶市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持治理腐敗雙拳出擊，在嚴(yán)懲受賄行為的同時(shí)讓“圍獵”者付出沉重代價(jià)。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織黨員干部現(xiàn)場聆聽受賄人員講述被“圍獵”的經(jīng)歷，提高防范意識。林凜 攝

　　麗水市紀(jì)委監(jiān)委建立行賄人員數(shù)據(jù)庫，將行賄人列入黑名單，實(shí)行動態(tài)管理，聯(lián)合懲戒。圖為慶元縣紀(jì)委監(jiān)委干部借助行賄人員數(shù)據(jù)庫信息對案件進(jìn)行分析。吳會芬 攝

　　本期嘉賓

　　胡衛(wèi)兵 湖南省長沙市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　方文軍 浙江省麗水市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　彭 沖 重慶市江北區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，探索推行行賄人黑名單制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查，多措并舉、綜合施策，與司法機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，抓住懲治打擊重點(diǎn)，提高打擊的精準(zhǔn)性、有效性，不斷加碼遏制“圍獵”，推動實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治。實(shí)踐中，如何破解查處受賄與行賄不平衡問題？精準(zhǔn)懲治行賄有哪些舉措？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

　　深刻把握行賄問題的政治危害，不因調(diào)查受賄而忽略行賄，也不因配合取證而造成行賄無罪的錯(cuò)覺

　　記者：一段時(shí)間來，查辦賄賂案件存在“重受賄、輕行賄”“重調(diào)查、輕處置”等現(xiàn)象，其原因有哪些？

　　胡衛(wèi)兵：“圍獵”現(xiàn)象之所以頻頻出現(xiàn)，與一度的重受賄、輕行賄打擊失衡有緊密聯(lián)系。其原因有辦案觀念存在偏差的因素。如片面認(rèn)為反腐敗首要任務(wù)是查辦貪污腐化的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，行賄人不是查處打擊的重點(diǎn)，通常以證人看待；有突破案件需要的因素。賄賂犯罪隱蔽性強(qiáng)，在法律政策允許的范圍內(nèi)給予一定寬大處理，有利于敦促行賄人如實(shí)供述，對突破難度大的案件有一定作用；有社會環(huán)境影響的因素。人情觀念深植人心，社會對行賄人的容忍度相比受賄人更高。

　　彭沖：受賄與行賄相伴而生，行賄不查，受賄不止。查辦賄賂案件厚此薄彼主要原因有，在政治站位上，對行賄問題的政治危害認(rèn)識不深刻，導(dǎo)致查處力度不夠。比如，有的認(rèn)為調(diào)查行賄只是辦理受賄的附屬，沒必要花大力氣查處；有的對涉嫌長期行賄、巨額行賄、多人多頭多次行賄且謀取了巨額非法利益的，查處力度仍然不夠。在查辦案件上，行賄形式多樣且隱蔽，增大了查處難度。比如，有的以合法手段掩蓋非法目的，有的不再局限財(cái)產(chǎn)性利益輸送，而是采取服務(wù)型賄賂、消費(fèi)型賄賂、境外交易支付等更隱蔽的賄賂手段。在調(diào)查取證上，固定證據(jù)、形成完整的證據(jù)鏈相對較難。比如，有的言詞證據(jù)穩(wěn)定性較難保持，有的對“謀取不正當(dāng)利益”證據(jù)收集固定難。在后續(xù)處置上，有的因行賄人的個(gè)人因素、行賄情節(jié)、態(tài)度等對行賄人的處置存在自由裁量隨意性較大、處置難、處罰威懾力不夠等情況。

　　方文軍：行賄與受賄，就像一根藤上結(jié)出的兩個(gè)“毒瓜”，只有堅(jiān)持受賄行賄一起查，才能更好地深化反腐敗斗爭，才能扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中，還存在對行賄問題危害的認(rèn)識和研究不夠深入，未能深刻理解查處行賄行為對一體推進(jìn)“三不”的重要意義等現(xiàn)象。此外，不正當(dāng)利益是行賄犯罪的構(gòu)成要件，其內(nèi)涵外延具有一定模糊性，各地如何懲治行賄問題存在一些差異與分歧，查處標(biāo)準(zhǔn)不一，個(gè)別地方甚至存在濫用“從寬處罰”的情況。上述問題表明，必須堅(jiān)持受賄行賄一起查，不能因調(diào)查受賄而忽略行賄，甚至因配合取證需要而造成行賄無罪的錯(cuò)覺。

　　構(gòu)建懲治行賄行為一盤棋格局，既注重全面查處、聯(lián)合懲戒，又注重宣教引領(lǐng)、綜合治理，不斷壓縮行賄的生存空間

　　記者：行受賄雙方訂立攻守同盟、互相串供、隱匿銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等行為導(dǎo)致查處行賄難，對此，有哪些舉措？

　　方文軍：我們采取對受賄人員與行賄人員同步留置的方式，實(shí)現(xiàn)相互印證違紀(jì)違法事實(shí)，及時(shí)固定關(guān)鍵證據(jù)，形成證據(jù)鏈，提高留置案件辦理效能。針對“行賄查處數(shù)明顯少于受賄查處數(shù)”的問題，我們進(jìn)一步建立健全了處理行賄人的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，明確案件承辦部門要對涉案行賄人精準(zhǔn)適用紀(jì)法、運(yùn)用政策提出處理意見并移送審理，同時(shí)向案件監(jiān)督管理部門備案。審理部門在案件處置階段，要將行賄行為和受賄行為一并審理、嚴(yán)查重處，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。此外，我們探索建立了行賄人員數(shù)據(jù)庫，將“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的個(gè)人列入黑名單，實(shí)行動態(tài)管理、聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒需要進(jìn)一步完善協(xié)作配合機(jī)制，下一步，我們將會同相關(guān)部門制定協(xié)作配合辦法，加強(qiáng)對現(xiàn)有法律制度的研究和運(yùn)用，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的信息通報(bào)、線索移送、查處反饋、協(xié)調(diào)會商等銜接機(jī)制，形成查處行賄的工作合力。

　　胡衛(wèi)兵：我們綜合考量政治、紀(jì)法、社會效果，根據(jù)行賄人動機(jī)、金額、次數(shù)、后果影響等因素，重點(diǎn)查處數(shù)額大、次數(shù)多、侵害群眾利益、社會反映強(qiáng)烈的行賄犯罪案件，不斷加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行、贓款追繳和挽回力度。監(jiān)察體制改革以來，我們立案行賄犯罪案件138件，收繳違法資金4.42億元。強(qiáng)化紀(jì)法貫通、法法銜接，將查處中發(fā)現(xiàn)的行賄人涉嫌其他違法犯罪線索及時(shí)移交公安等部門聯(lián)合查辦，并將行賄情況向其所從事行業(yè)主管職能單位通報(bào)，督促對其采取限制招投標(biāo)活動等懲戒措施。同時(shí)在“防”字上下功夫，我們立足職能職責(zé)，督促深化放管服改革，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，出臺政商交往正面清單和負(fù)面清單，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，優(yōu)先、從嚴(yán)辦理營商環(huán)境舉報(bào)問題。懲治“圍獵”不能單打獨(dú)斗，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，形成工作合力，因此要盡快建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的行賄檔案庫及行賄信息查詢系統(tǒng)，健全黑名單制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向相關(guān)單位通報(bào)情況機(jī)制，健全行賄人資質(zhì)限制的法規(guī)制度體系等。

　　彭沖：在懲的方面，我們注重全面查處、聯(lián)合懲戒，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，對應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴；對其他涉及非監(jiān)委管轄罪名的移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)依法處理；系黨員或者公職人員的，及時(shí)移送其單位或黨組織處理；對違反行政法律法規(guī)的，及時(shí)移送市場監(jiān)管等部門依法給予行政處罰、資質(zhì)限制等處理。在防的方面，我們注重宣教引領(lǐng)、綜合治理，利用金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)作區(qū)、各類行業(yè)協(xié)會商會等組織，舉辦查處行賄“以案四說”警示教育。注重案件剖析，深入開展以案改治理、改監(jiān)管、改制度、改作風(fēng)。懲戒行賄人，關(guān)鍵要構(gòu)建懲治行賄行為一盤棋的工作格局。下一步，要繼續(xù)細(xì)化、完善相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)對行賄犯罪的綜合治理，用剛性制度強(qiáng)化協(xié)作反“圍獵”，從源頭杜絕腐敗。要繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合懲戒機(jī)制協(xié)作單位范圍，做到犯罪防控主體多元化，減少權(quán)力尋租空間。要繼續(xù)完善相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)銜接機(jī)制，消除定性、處置上存在的分歧，確保證據(jù)收集完善、法律適用精準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是，充分運(yùn)用政策策略、貫通紀(jì)法情理，審慎穩(wěn)妥處理好嚴(yán)查行賄與保護(hù)權(quán)益的關(guān)系

　　記者：嚴(yán)查行賄對象，依法保護(hù)涉案人員和企業(yè)的合法權(quán)益，均是政治要求和法治底線。在嚴(yán)查的同時(shí)如何落實(shí)好保護(hù)的要求？

　　胡衛(wèi)兵：實(shí)踐中，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，貫通紀(jì)法情理，審慎穩(wěn)妥處理好嚴(yán)查行賄與保護(hù)權(quán)益的關(guān)系。做到在打擊對象上有所區(qū)分，對多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等重點(diǎn)對象，要堅(jiān)決痛擊、寸步不讓。如我們在查處某市屬國企董事長劉某案時(shí)，發(fā)現(xiàn)行賄人高某向其行賄數(shù)十次，金額上千萬元，我們果斷對高某采取留置措施，移送司法機(jī)關(guān)并進(jìn)行聯(lián)懲。要在采取措施上有所區(qū)分。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿卻頑固抵抗、拒不交代的，堅(jiān)決采取措施、移送司法，依法嚴(yán)懲。對配合調(diào)查、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)和退繳退贓態(tài)度好的，依法給予從寬處理，如查處某區(qū)副區(qū)長彭某案時(shí)，行賄人楊某主動認(rèn)錯(cuò)悔過，積極上繳違法所得，查清問題后很快對其解除了留置措施，沒有移送司法機(jī)關(guān)，而是交由相關(guān)黨組織給予其留黨察看2年處分。

　　彭沖：在妥善處理查處與保護(hù)的關(guān)系上，首先要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法的規(guī)定開展查處，按照罪刑法定、疑罪從無的原則，準(zhǔn)確區(qū)分企業(yè)相關(guān)涉案人員罪與非罪、此罪與彼罪、輕罪與重罪、主犯與從犯，做到該懲治的不輕易放過、不該懲治的不隨意擴(kuò)大。其次要綜合考量主觀惡性、性質(zhì)程度、發(fā)生領(lǐng)域、歷史成因、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等要素，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、審慎穩(wěn)妥、精準(zhǔn)處置。再次要注重查處工作自身的規(guī)范性和公正性，從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物。

　　方文軍：實(shí)踐中，我們要對涉企行賄案件的查辦更加規(guī)范審慎，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，嚴(yán)格把握政策界限，做到精準(zhǔn)適用。對于配合調(diào)查工作的企業(yè)涉案人員，盡可能不采用查封、扣押財(cái)物等對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較大的監(jiān)察措施。對涉案人員為經(jīng)營負(fù)責(zé)人等企業(yè)核心人員，能夠積極配合調(diào)查工作的，也盡可能考慮不采取留置措施；對于確需采取留置措施的，在調(diào)查期間可以考慮建立對象與企業(yè)之間的聯(lián)系溝通渠道，使企業(yè)經(jīng)營不受較大影響。

　　把受賄行賄一起查當(dāng)作一體推進(jìn)“三不”的著力點(diǎn)，增強(qiáng)政治自覺，破除“重受賄、輕行賄”的定勢思維和工作慣性

　　記者：落實(shí)受賄行賄一起查要求，還要從哪些方面發(fā)力？

　　彭沖：要持續(xù)形成懲治行賄犯罪的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)受賄行賄一起查的政治自覺，加大查處力度，多元主體合作參與擴(kuò)充懲戒手段，探索完善沒收追繳責(zé)令退賠、糾正資質(zhì)榮譽(yù)、市場準(zhǔn)入黑名單等具體制度辦法，多管齊下，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”的震懾。要持續(xù)壓縮權(quán)力尋租空間，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，扎牢“不能”的籠子，讓行賄者和受賄者無從下手。要不斷強(qiáng)化教育引導(dǎo)，經(jīng)常性開展警示教育，督促黨員干部和公職人員管好家人、樹好家風(fēng)，督促主管部門加強(qiáng)對企業(yè)的法治宣傳教育，形成對法律的敬畏，做到懂法守法，筑牢“不想”的思想堤壩。

　　胡衛(wèi)兵：首先要用好刑事處罰、曝光、聯(lián)合懲戒等撒手锏，以嚴(yán)查嚴(yán)懲營造“不敢送”的氛圍。其次要加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)名制管理，探索實(shí)行房產(chǎn)、車輛、資產(chǎn)及大額資金異常異動預(yù)警，以數(shù)據(jù)賦能構(gòu)建“不能、不需送”的柵欄。再次要加強(qiáng)清廉民企和全社會誠信體系建設(shè)，以厚植清廉文化提升“不想送”的自覺。

　　方文軍：要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)決破除“重受賄、輕行賄”的定勢思維，改變以往通過給政策、講條件換取行賄人口供的做法，真正把思想和行動統(tǒng)一到堅(jiān)持行賄受賄一起查的工作要求上來。要學(xué)會講紀(jì)釋法，辦案人員對行賄人要當(dāng)好政策和法律的宣傳員、解讀員。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，發(fā)揮數(shù)字時(shí)代優(yōu)勢，打通數(shù)據(jù)壁壘，為審查調(diào)查賦能增效，降低口供依賴。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）