下大力氣糾治服務企業“中梗阻”問題

　　湖南省常德市紀委監委堅持問題導向，選擇一批企業作為營商環境監測點，及時發現并解決損害營商環境的突出問題。圖為該市紀檢監察干部前往營商環境監測點掛牌。 孟杰 攝

　　重慶市綦江區紀委監委制定政商關系問題整改督辦清單，對職能部門整改情況逐一開展核查。圖為該區紀檢監察干部到企業了解職能部門對相關問題整改情況。文武 攝

　　本期嘉賓

　　唐鵬程 重慶市綦江區委常委，區紀委書記、監委主任

　　李文飆 江蘇省徐州市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　何藝輝 湖南省常德市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　當前，在全面從嚴治黨向縱深推進、各地大力凈化政商關系的背景下，個別地方出現了為清舍親的不擔當、不作為傾向，有的對交往邊界把握不準，擔心有瓜田李下嫌疑，對企業敬而遠之；有的對市場經濟中出現的新情況、新問題，不敢大膽探索創新……這些表現無不與構建親清政商關系要求背道而馳。如何破解清而不為問題？促進清而有為有哪些實招？我們采訪了三位地市紀委監委負責人。

　　政商關系既親又清，有利于激發市場主體活力和創造力，為促進共同富裕創造扎實經濟基礎

　　記者：構建親清政商關系，與促進共同富裕息息相關。請談談您的認識。

　　唐鵬程：高質量發展是解決一切問題的基礎和關鍵。構建親清政商關系對提升市場主體創新動力和競爭活力，促進物質財富增長、增加就業、改善民生，實現經濟社會高質量發展具有重要意義。構建親清政商關系不僅要求嚴懲官商勾結、利益輸送、權力尋租等“不清”行為，還要求領導干部做經濟社會高質量發展的服務者，與企業家相處做到親有界、親有度，清有責、清有為，把落實惠企政策、優化涉企服務、維護企業權益、助推企業發展作為經濟工作的重中之重，把企業發展的痛點、堵點、難點作為持續改進服務的重點，真正把企業發展與地方經濟社會發展結合起來，通過深化“放管服”改革，打通企業發展的中梗阻，不斷解放生產力、發展生產力，在推動高質量發展中促進共同富裕。

　　李文飆：親清政商關系是良好政治生態的重要組成部分，是民營經濟高質量發展的重要支撐，是推動實現共同富裕的重要保障。親而不清容易引發官商勾結、貪污腐敗，清而不親則時常導致不作為、慢作為、亂作為。現實中，哪個地方政商關系既親又清，哪個地方市場主體就更具活力和創造力，也就更能在高質量發展中促進共同富裕。推動構建親清政商關系，不僅僅是為了地方GDP增長，更重要的是要以清護親、以親增清，在市場準入、簡化程序、公平待遇、破除壟斷、穩定政策、司法保護等重點任務上下功夫，為企業投資興業提供優質服務保障，不斷提高經濟增長的質量。

　　何藝輝：構建親清政商關系，離不開政府部門和公職人員與企業之間雙向互動、相向而行。只有做到親，企業樂于與政府部門和公職人員溝通交流，有疑問及時問，有訴求及時提，有困難及時說，政府部門和公職人員也樂于為企業發展排憂解難，才有利于激發各類市場主體活力，為促進共同富裕創造扎實的經濟基礎；只有做到清，政府部門和公職人員在與企業交往中嚴于律己、把握分寸、守住底線，企業誠信守法經營、正大光明競爭，才有利于營造良好政治生態，為促進共同富裕提供堅實保障。

　　軟拒絕、慢作為、不作為等衙門作風，讓企業正常訴求遇冷，營商環境受損，必須下大力氣糾治

　　記者：大力凈化政商關系的同時，個別地方也出現了不擔當、不作為等現象，有哪些表現？

　　唐鵬程：經濟社會發展的問題，面上是營商環境不夠優化，根源還是干部的作風出了問題。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，明目張膽的權錢交易得到了有效遏制，政商關系得到了顯著凈化，但個別職能部門和干部在服務企業過程中慢作為、不作為的衙門作風仍時有發生，有的不吃、不拿也不干，以政策、紀律為借口，對企業敬而遠之。有的看似不折不扣堅決落實，實則是一刀切式落實，搞懶政、庸政、怠政。有的服務企業敷衍塞責、推諉扯皮，遇到困難就往上推。如我們巡察發現，某部門一年向區政府書面請示事項達140件，實則是搞責任轉移。有的搞灑水式落實，對上級精神和政策點到為止，雨過地皮濕，沒有解決實際問題。

　　何藝輝：我們到企業蹲點調研，發現了一些企業反映比較強烈的問題，比如，有的行政執法部門涉企檢查頻繁，執行政策不顧實際搞“一刀切”；有的獎補資金申報程序繁瑣，辦理獎補兌現時跑的部門多、簽字蓋章多、付出的時間精力多，導致部分優惠政策執行效果不好；有的單位走訪服務企業就是為了應付考核，搞形式、走過場，等等。這種現象讓不少企業的正常訴求遇冷，給一些地方的營商環境和經濟發展帶來日益明顯的消極影響，與構建親清政商關系的要求背道而馳，亟須下大力氣糾治。

　　李文飆：一些黨員干部清而不親、清而不為主要表現為：面對企業訴求不愿接電話、不想批文件、不給辦事情，不積極主動幫助企業解決問題；有的態度客客氣氣，門好進、臉好看、話好說，就是事難辦；還有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不兌現承諾，等等。出現這些問題的原因，既有部分黨員干部對政商交往邊界把握不準，怕踩紅線，不愿、不想、不敢跟企業打交道等原因，也與一些黨員干部不擔當、不作為，以及實施鼓勵激勵、容錯糾錯機制尚未真正落細落實等因素有關。

　　有針對性地開展專題監督、專項整治，一個問題一個問題糾治、一個領域一個領域規范

　　記者：針對政商交往中存在的不良作風問題，如何有針對性地開展治理？

　　李文飆：我們重點糾治對企業合理訴求推諉扯皮、不敢擔當，不作為、慢作為等行為。今年以來，我們部署開展了營商環境專題監督，對發現的問題，按照地區、條線進行梳理匯總，分別列出問題清單進行交辦。市縣兩級紀委監委建立跟蹤督辦機制，按照不漏人、不漏事、不漏項的要求，督促各地各部門對問題一個一個過、一項一項清、一個一個改。對問題及時定性、定人、定責，嚴肅追責問責，適時組織開展問題整改“回頭看”，對整改不到位，老問題反復出現的，實行“一案雙查”，既追究主體責任，也追究監督責任。同時，督促各地各部門深入分析專題監督反饋問題，舉一反三，把問題找準、把根源挖深、把整改落實。此外，我們還聚焦政府機構失信、行政敗訴案件、拖欠中小企業賬款、優化政務服務、保障惠企政策落實等小切口，通過開展專題監督、專項整治，一個問題一個問題糾治，一個領域一個領域規范，為優化營商環境提供堅強紀律保障。

　　何藝輝：政商關系越親清，企業發展環境越優、發展動力越足。關鍵是要通過制度建設，一手抓紀法約束，一體推進“三不”，把權力關進制度的籠子里。一手抓鼓勵擔當，減少黨員干部不必要的思想顧慮，釋放干事創業激情。我們出臺了立足職能職責護航營商環境的16條措施，在推動構建親清政商關系方面，建立了政商交往的正負面清單。在為敢于擔當的干部撐腰鼓勁方面，建立了容錯免責機制，樹立寬容失誤、鼓勵擔當的鮮明導向。此外，為實時準確掌握政商交往中的作風問題，我們在全市選擇30家具有一定規模且成長性較好的企業作為營商環境監測點，堅持實事求是和問題導向，針對決策部署不落地、行政審批不規范、政務服務不優質、執法監管不公正、法治保障不到位、干部履職不廉潔等6個方面突出問題，開展為期2年的監測，對發現的問題舉一反三進行整治。

　　唐鵬程：我們堅持問題導向，緊盯“親”“清”這一目標，以高質量的政商關系推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，大力糾治服務市場主體“包裝式”落實、“灑水式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義問題，加大察訪力度，重點監督檢查涉企部門窗口服務項目、辦事流程、服務態度、辦理時限、服務質量、工作作風等事項。針對專項督查發現的問題，第一時間召開問題交辦會，及時向整改責任單位主要負責人進行集中交辦。同時，采取函告、面對面反饋等方式，壓實整改主體責任。

　　理順政府與市場的關系，推動解決行政審批不規范、執法監管不公正、干部履職不廉潔等問題

　　記者：具體實踐中，落實親清要求，促進擔當作為，還需要解決哪些問題？

　　何藝輝：政商關系不僅僅是官員和商人個體之間的關系，更是政府與市場的關系。政府職能轉變不到位，政府與市場的關系未理順，政府“看不見的手”干預市場過多，就會存在較多的權力尋租機會，這是影響親清政商關系的重要原因。因此，在行政審批方面，紀檢監察機關要監督推動解決違規設置行政審批事項，違規增設審批程序、審批條件等問題。在執法監管方面，紀檢監察機關要針對在執法監管中標準不一，濫用自由裁量權，搞選擇性執法、趨利執法等問題加大監督力度，促進公平執紀執法。在確保干部廉潔履職方面，紀檢監察機關要及時查處管理和服務過程中吃拿卡要、以權謀私、收受財物、索賄受賄等行為。

　　李文飆：制度是對政商關系的剛性規范，既要加強制度建設，也要確保制度嚴格執行，紀檢監察機關要堅決糾治藐視制度、規避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現象，切實解決民營企業發展的玻璃門、彈簧門、旋轉門問題。要精準運用“四種形態”，嚴格落實“三個區分開來”，鼓勵黨員干部和公職人員本著為企業發展著想、不涉及個人利益的原則，在紀法底線上向前看、朝前走，積極主動與企業家交往，做到有求必應、無事不擾。要推動職能部門暢通政企溝通渠道，加大政策宣傳、政企銜接、幫促落實力度。要推動持續深化“放管服”改革，破除中梗阻，創新和豐富符合高質量發展要求的親清制度供給。要進一步細化政商交往的正面清單，明確可為與不可為邊界，讓干部大膽作為。

　　唐鵬程：在破除關系網、斬斷利益鏈，堅持受賄行賄一起查的基礎上，要持續加強黨員干部、企業經營者兩個群體的廉潔教育，一方面教育引導黨員干部自覺抵制腐蝕，深入開展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，促進黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，在工作中正確處理政商關系。另一方面加強企業內部廉潔建設，將廉潔因子融入企業文化和規章制度中，引導企業加強完善采購、銷售、財務等重點環節、關鍵崗位的內部風險防控機制，教育引導從業人員遵守企業內部廉潔規定，增強法治思維，拋棄找熟人、跑關系、鉆門路，“權力就是生產力”等不良觀念，依法依規生產經營，依靠創新創造發展壯大。（本報記者 李張光 ）