一地域一方案 一領域一專項 分級分類解決急難愁盼

　　新疆維吾爾自治區阿勒泰市紀委監委緊盯鞏固“四個不摘”政策成果、鄉村振興項目發展、村級集體經濟等重點內容，組織紀檢監察干部開展過渡期專項監督。圖為近日，該市紀委監委干部深入汗德尕特鄉阿爾恰特村，向群眾了解惠民政策落實情況。孟照鵬 攝

　　本期看點

　　十九屆中央紀委五次全會強調，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權益。山東、重慶、新疆等地紀檢監察機關結合各地實際，創新監督方式，指導市縣以“一地域一方案、一領域一專項”的模式，開展專項整治，分級分類、集中梳理、靶向糾治群眾身邊的腐敗和作風問題；“室組地”聯動，有力推動全面整改，解決一批群眾“急難愁盼”問題。

　　“何大爺，這個月的養老保險到賬了嗎？”“到啦到啦!多虧了你們來采集指紋，才讓我按時領到。”9月6日，接到重慶市豐都縣三合街道社保所工作人員的回訪電話，年過七旬的獨居老人何庭連聲道謝。

　　8月初，豐都縣社保事務中心在對全縣養老保險參保人員進行資格審查時，發現三合街道南天湖東路社區居民何庭信息異常。接到反饋，三合街道社保所工作人員立即到社區核實。

　　原來，何庭本應在7月之前進行養老保險資格認證，但由于行動不便，也不會操作智能手機，導致遲遲未認證。弄清原委，社保所工作人員帶著相關設備上門服務，確保其養老保險不斷檔。8月25日，他的養老保險金如期到賬。

　　“人已去世，養老金卻照領”的現象曾在豐都縣較為突出，導致社保資金大量流失。為堵住這一漏洞，豐都縣紀委監委開展“死亡冒領養老金專項整治”，在對相關責任人嚴肅追責問責的同時，督促相關部門完善了養老保險待遇領取資格認證等制度。

　　豐都縣“死亡冒領養老金專項整治”，是重慶市以“選擇小切口、一領域一專項、一地域一方案”模式，集中整治群眾身邊腐敗和作風問題的一個縮影。

　　不只是重慶，山東、新疆等地紀檢監察機關也結合實際，積極探索“一地一領域”專項整治，分級分類靶向糾治，有力推動相關領域全面深入整改，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。

　　1 專項整治如何開展——實地摸排、分類整治，聚焦痛點堵點

　　在阿克蘇地區，群眾對過度診療等醫療衛生問題反映較多。阿克蘇地區紀委監委牽頭組織開展醫療領域專項整治，相關部門對一批醫療衛生機構進行了行政處罰。

　　專項整治的“靶子”如何選定？阿克蘇地區以實踐作答：結合地方實際，聚焦民生領域焦點痛點堵點。

　　新疆維吾爾自治區各級紀檢監察機關找準監督體系融入治理體系的切入點和著力點，圍繞脫貧攻堅成果鞏固、持續改善營商環境、基層小微權力治理以及解決群眾“急難愁盼”問題等5方面18個具體問題，因地制宜開展專項整治。

　　自治區紀委監委堅持統籌謀劃、調度推進。今年年初，自治區紀委全會明確將糾治教育醫療、養老社保、生態環保等領域腐敗和作風問題作為專項整治重點任務；年中，召開全區紀檢監察系統工作推進會和地州市紀委書記座談會，對各廳局、地州市民生領域專項整治工作開展情況進行調度。

　　為強化責任落實，自治區紀委監委督促各地州市紀委監委對照全區“十項惠民工程”、國有投資平臺公司管理和公共資產經營管理等突出問題，結合實際梳理風險點，“一地域一方案、一領域一專項”，開展專項整治。

　　重慶市選定專項整治“靶子”的第一步是做好調查研究。

　　去年上半年，重慶市紀委監委結合黨中央最新要求、堅持問題導向，根據前期監督檢查、審查調查、巡視巡察、信訪舉報等掌握的問題線索，圍繞民生領域侵害群眾利益問題，深入區縣、部門、鄉鎮、企業，通過實地調研、查閱資料、個別訪談等多種方式，問計于民，摸出實情。

　　8個區縣以及有關部門一線“撈”問題，整治方向隨之清晰。以調研成果為依托，去年9月，重慶市紀委監委印發《關于深化拓展民生領域損害群眾利益問題集中整治工作的通知》，確定整治重點，要求以“選擇小切口、一領域一專項、一地域一方案”的思路，開展集中整治工作。

　　山東則加大選“靶”的科學統籌力度，通過“信訪接收一批、察訪發現一批、審計梳理一批、部門移交一批”方式，分類梳理群眾反映強烈、表現突出的民生領域問題，擬定教育、醫療衛生、食品藥品安全、養老社保等17個領域整治任務作為選題。指導各市紀委監委根據實際，各選擇1-2個領域作為整治重點，經省紀委監委統籌研究審定后，確定“一市一領域”整治名單。

　　“什么問題突出就整治什么問題。”山東省各地級市紀委監委根據這一原則，從關乎群眾利益的一件件“小事”“實事”入手制定整治方案，以“小切口”推動行業領域問題整治“破冰”。在涉農領域專項整治中，淄博、泰安、菏澤三市紀委監委分別以督促強化農村集體“三資”管理、農村集體經濟合同管理以及整治農田機井問題為抓手，推進精準治理。

　　2 突出問題怎樣整治——市縣聯動、室組協同，增強監督合力

　　9月9日上午，山東煙臺棲霞市唐家泊中學，食堂窗明桌亮，餐具整齊擺放，嚴格分類使用，幾名工作人員井然有序地為學生準備午餐。

　　自秋季開學以來，唐家泊中學食堂與暑期前相比已是煥然一新。

　　5月18日，煙臺市紀委監委組織4個察訪組，對8個區（市）教育和食品藥品安全領域專項整治情況進行市縣聯動察訪。

　　察訪人員在唐家泊中學發現，食堂衛生狀況較差，存在工作人員未佩戴工作帽、生熟餐具未分開使用、食品安全資料登記不規范等食品安全隱患問題。5月22日，棲霞市紀委監委下發通報，給予該學校總務主任于某某誡勉處理，給予學校副校長林春某、棲霞市教育和體育局黨組成員林同某通報處理，并要求立即深入查擺整改。

　　此次通過市縣聯動察訪，煙臺市紀委監委共發現問題50余個，問題線索5個，均及時督促整改。

　　山東省紀委監委有關負責人介紹，“一市一領域”整治模式的工作思路是“精準切口—深化整治—樣本分析—總結規律”，通過上下聯動、以點促面，提升基層監督質效，推動解決漠視侵害群眾利益問題。各級紀檢監察機關在專項整治中全程跟進監督，針對群眾反映強烈、能夠及時解決的問題，通過提出建議、專項督導、發函督辦等方式推動立行立改；聚焦長期性、規律性、系統性問題，督促職能部門深入查找監管盲點、制度漏洞，進一步健全體制機制、完善工作規范、優化工作流程。

　　在專項整治中，重慶市紀委監委注重發揮“室組地”協同聯動作用，增強監督合力。

　　針對調研發現的“人過世了但養老金仍在發放”的現象，重慶市紀委監委駐市人力社保局紀檢監察組向市人力社保局提出了在全市開展“死亡冒領養老金專項整治”的監督建議，并與該局黨組面對面會商，達成“查處一案、警示一片、治理一域”的共識。

　　很快，重慶市人力社保局下發工作方案，對近年來全市養老金領取人員信息進行全面核查，啟動“死亡冒領養老金專項整治”。

　　核查過程中，重慶市紀委監委第八監督檢查室加強協調指導、過程督導，與市人力社保局共同研究，督促其舉一反三系統治理；派駐紀檢監察組進一步傳導壓力，監督主責部門認真履職，及時約談提醒相關負責人，從經辦流程、信息化水平、行業監管等方面堵塞制度漏洞。

　　豐都縣紀委監委按照市紀委監委要求，督促縣人力社保局按照“人員信息采集、基礎數據比對、數據聯網分析、排查存疑問題、深挖問題線索”5個步驟梯次推進檢查，發現亡故1年以上仍持續領養老金的不在少數；部分鄉鎮、街道未按要求定期進行資格核查，致使死亡冒領養老金達180多萬元。

　　在市紀委監委第八監督檢查室指導下，豐都縣紀委監委及時展開靶向治療，一方面聯合公安、財政等部門組建專班對冒領的養老金進行追繳；另一方面，加強制度建設，堵塞監管漏洞，并對14名相關責任人嚴肅追責問責。

　　經過集中整治，目前重慶市已追回98%的死亡冒領養老金。

　　3 頑瘴痼疾如何解決——解剖麻雀、由點及面，小切口撬動大整改

　　喀什地區巴楚縣水利系統干部最近很忙。剛接受了縣水利局組織的警示教育，又參加系統培訓，進一步學習掌握水費計收政策和相關管理辦法等內容。

　　常態化開展警示教育，強化理論學習和業務培訓，是喀什地區開展“以水謀私”專項整治的一個重要環節。

　　巴楚縣嚴重缺水，但無比珍貴的水資源，卻被人打了“歪主意”，該縣水利系統曾發生“以水謀私”等問題。

　　在“以水謀私”專項整治工作中，巴楚縣紀委監委注重用身邊事教育身邊人，結合水利系統違紀違法典型案件開展警示教育。針對重點問題，下發紀檢監察建議書2份，督促水利系統查找廉政風險點17個，并推動建立完善各項內控管理制度。

　　總結巴楚經驗，喀什地區今年1月在全地區開展“以水謀私”專項整治工作，同樣注重做好“后半篇文章”，推進全面治理。

　　專項整治，不是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

　　新疆維吾爾自治區各級紀檢監察機關聚焦黨中央惠民惠農政策落實的“最后一公里”，推動監督向基層延伸，強化對基層小微權力運行的監督，完善農村集體“三資”管理，亮劍“微腐敗”，打通基層權力運行的壁壘，鏟除基層腐敗滋生溫床，助力鄉村振興。

　　哈密市巴里坤哈薩克自治縣探索推進小微權力分級監督預警機制，將各項小微權力按照高、中、低三檔劃分風險等級，對高風險、中風險、低風險崗位分別采取相應監督措施，不斷推進基層小微權力規范運行。克孜勒蘇柯爾克孜自治州圍繞農村集體“三資”監督，梳理出4個方面24項農村集體“三資”清單，督促相關職能部門編制27張管理運行流程圖，進一步規范農村集體“三資”管理。

　　既深入解剖“麻雀”，又在此基礎上通過“小切口”撬動“大整改”。

　　山東省紀委監委總結出三個“由”——由點及面，通過綜合分析市級層面專項整治成果，摸排普遍性問題，舉一反三實現聯動排查；由下而上，對各市發現的“表現在基層、根子在上面”的突出問題，統籌考慮行業特點、部門實際等因素，深挖系統性風險；由市到省，對各市專項整治工作進行橫向比較，選取體系成熟、效果突出、復制性強的典型經驗進行總結，并在全省推廣。

　　“同時，注重總結規律、固化機制，著力推動專項整治工作制度化規范化。”山東省紀委監委有關負責人說，此前，德州市紀委監委開展物業管理領域專項整治取得明顯成效后，省紀委監委及時梳理有關問題、總結有關經驗，向省住建廳提出了在全省開展專項整治的建議，全省物業管理領域“大排查、解難題、暖萬家”專項行動由此展開。(本報記者 初英杰)