嚴(yán)把評查關(guān)口 保障案件質(zhì)量

　　案件質(zhì)量評查要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行“二十四字方針”的基本要求，堅(jiān)持實(shí)體、程序、涉案款物全面審核，牢固樹立程序意識、證據(jù)意識、把關(guān)意識，堅(jiān)決守住事實(shí)證據(jù)、定性處理和手續(xù)程序三大關(guān)口，通過評查發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改，促進(jìn)案件質(zhì)量提升。筆者總結(jié)，案件質(zhì)量評查要嚴(yán)格把好以下關(guān)口。

　　一、嚴(yán)把事實(shí)關(guān)，做到事實(shí)清楚。事實(shí)清楚是建立在證據(jù)基礎(chǔ)上的客觀真實(shí)，在案件質(zhì)量評查中，一方面檢查主體身份材料是否全面。主要檢查干部履歷表、入黨志愿書、任免職文件、班子成員職責(zé)分工、擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員、曾受黨紀(jì)政務(wù)處分等材料是否全面，避免以情況說明、證明材料來代替相關(guān)材料。另一方面檢查違紀(jì)違法事實(shí)是否準(zhǔn)確。主要檢查違紀(jì)違法行為發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、涉及人員、主要行為、涉案金額、因果關(guān)系、危害結(jié)果等是否準(zhǔn)確認(rèn)定，事實(shí)過程是否完整、情節(jié)手段是否清楚、行為后果是否明確，人員陳述是否一致、責(zé)任認(rèn)定是否準(zhǔn)確，是否緊扣違紀(jì)違法行為構(gòu)成要件，避免對違紀(jì)違法事實(shí)碎片化、片段化認(rèn)定。在此基礎(chǔ)上對違紀(jì)違法事實(shí)深入綜合分析、科學(xué)精準(zhǔn)研判、客觀認(rèn)定，事實(shí)不清的待補(bǔ)充審查調(diào)查后再予認(rèn)定，事實(shí)仍不清或存疑的不予認(rèn)定。

　　二、嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，做到證據(jù)確鑿。在全面掌握違紀(jì)違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，既要收集證明違紀(jì)違法發(fā)生的證據(jù)，也要收集證明無違紀(jì)違法行為以及可以從輕、減輕處分的證據(jù)；既要注重言詞證據(jù)的收集，也要注重相關(guān)書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見等證據(jù)收集。嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，把審核證據(jù)作為嚴(yán)把案件質(zhì)量的重中之重，貫通使用紀(jì)法“兩把尺子”，妥善把握紀(jì)法罪的不同證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到確保收集證據(jù)的過程合法合規(guī)，收集的證據(jù)確實(shí)充分。一是檢查取證程序是否合法規(guī)范。證據(jù)收集的過程是否嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于收集、鑒別、使用證據(jù)的相關(guān)程序規(guī)定。例如，調(diào)取證據(jù)必須兩人以上參加，書證復(fù)印件有沒有注明出處、取證時(shí)間、取證人和保管人等。二是檢查證據(jù)調(diào)取是否全面。收集到的證據(jù)應(yīng)足以認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)，而且證據(jù)之間能夠形成完整閉合的證據(jù)鏈條，把主體證據(jù)材料和違紀(jì)違法事實(shí)證據(jù)材料進(jìn)行有機(jī)融合串聯(lián)，認(rèn)真分析證據(jù)之間的聯(lián)系，檢查證據(jù)能否對違紀(jì)違法事實(shí)形成強(qiáng)力支撐，能否形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

　　三、嚴(yán)把定性關(guān)，做到定性準(zhǔn)確。在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的標(biāo)尺衡量，把握好政策界限和適用情形，對認(rèn)定的違紀(jì)違法行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確判定。一是處分依據(jù)引用是否準(zhǔn)確。在引用時(shí)要具體對應(yīng)到黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法、公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等黨紀(jì)法規(guī)的具體條款，按照紀(jì)法分開的要求分別定性，違紀(jì)行為按照違反六項(xiàng)紀(jì)律定性，違法行為按照違反國家法律法規(guī)定性，既違紀(jì)又違法的行為按違紀(jì)違法定性，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為單獨(dú)定性，避免出現(xiàn)紀(jì)法不分、對違紀(jì)違法行為不作定性或定性不準(zhǔn)確的問題。二是違紀(jì)違法行為表述是否準(zhǔn)確。在表述時(shí)要先對違紀(jì)違法問題作出定性，然后按照違反黨的紀(jì)律、違反國家法律法規(guī)、涉嫌犯罪的順序詳細(xì)表述具體事實(shí)。在違反黨的紀(jì)律部分進(jìn)行表述時(shí)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題放在違反政治紀(jì)律之后，違反組織紀(jì)律之前。違反國家法律法規(guī)行為的排序?yàn)椋郝殑?wù)違法行為、其他違法行為。三是黨紀(jì)政務(wù)處分匹配是否準(zhǔn)確。依據(jù)黨紀(jì)政務(wù)處分的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定處分檔次。對具有黨員身份的公職人員既有違紀(jì)行為又有違法行為，黨紀(jì)政務(wù)雙重立案的，黨紀(jì)處分和政務(wù)處分遵循輕重程度相匹配原則，黨紀(jì)重處分必須搭配政務(wù)重處分，黨紀(jì)輕處分不必然搭配政務(wù)輕處分。

　　四、嚴(yán)把程序關(guān)，做到程序合規(guī)。在案件質(zhì)量評查中必須嚴(yán)把程序關(guān)，堅(jiān)決摒棄“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤思想。一看相關(guān)程序是否規(guī)范。問題線索處置是否經(jīng)過集體研究按規(guī)定要求處置，初核和立案是否按規(guī)定報(bào)批報(bào)告，調(diào)取證據(jù)和調(diào)查談話的手續(xù)是否齊全、符合要求，移送審理的手續(xù)材料是否規(guī)范齊全，初核報(bào)告、審查調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告等是否履行審批手續(xù)等，避免出現(xiàn)相關(guān)程序缺失或未履行審批手續(xù)的情況。二看相關(guān)材料是否規(guī)范。違紀(jì)違法事實(shí)見面材料是否規(guī)范，對被審查調(diào)查人提出的辯解意見進(jìn)行解釋說明，材料落款是否為審查調(diào)查組，被審查調(diào)查人是否規(guī)范簽寫“屬實(shí)”“同意”的意見，在案卷中是否有個(gè)人懺悔反思材料，對審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，該補(bǔ)的手續(xù)程序是否補(bǔ)齊。三看證據(jù)形式是否規(guī)范。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的證據(jù)形式予以分類，不得隨意創(chuàng)造證據(jù)種類，每種法定證據(jù)均要按照其特定的形式予以呈現(xiàn)。四看涉案款物處理是否規(guī)范。是否嚴(yán)格按照規(guī)定履行程序手續(xù)后使用暫扣、查封、扣押、凍結(jié)等措施。

　　五、嚴(yán)把文書關(guān)，做到管理規(guī)范。案件辦理的程序最終是通過各種文書來體現(xiàn)，在評查中要高度關(guān)注各類決定、報(bào)告、請示、批示、公函等重要文書，主要檢查案件管理機(jī)制有沒有落實(shí)到位、審查調(diào)查審理文書是否規(guī)范、研究案件會議記錄是否規(guī)范、案卷歸檔是否規(guī)范等。重點(diǎn)檢查書證調(diào)取、審理報(bào)告、處分請示、處分決定等文書是否規(guī)范，案件違紀(jì)事實(shí)表述是否過于簡單或者繁雜，申訴權(quán)利告知是否規(guī)范，有沒有提出涉案財(cái)物處理意見。同時(shí)還要檢查是否規(guī)范運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語、法言法語制作文書，避免文書格式不規(guī)范、要素不完整。還應(yīng)檢查組卷是否規(guī)范，是否分別形成審查調(diào)查卷和審理卷。

　　六、嚴(yán)把執(zhí)行關(guān)，做到執(zhí)行到位。主要檢查處分決定有沒有按規(guī)定宣布、通知和函告，執(zhí)行是否及時(shí)到位等問題。具體檢查三個(gè)方面：一是處分決定有沒有按規(guī)定宣布。要避免以送達(dá)代替宣布，政務(wù)處分決定有沒有在一定范圍內(nèi)宣布，被處分人是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，有沒有在領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)宣布。黨紀(jì)處分決定作出后，有沒有在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在基層黨組織中的全體黨員及其本人宣布。二是送達(dá)是否全面。處分決定作出后有沒有及時(shí)通知被處分人所在黨委（黨組）、單位、同級黨委組織人事部門；被處分人系人大代表、政協(xié)委員的，有沒有送達(dá)或函告有關(guān)單位；處分執(zhí)行通知是否規(guī)范，給予普通黨員黨紀(jì)處分的，執(zhí)行通知是否有考核等次、歸入人事檔案等內(nèi)容；開除黨籍、開除公職后，執(zhí)行通知是否仍有考核、職務(wù)晉升等內(nèi)容。三是執(zhí)行是否到位。是否在一個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等方面相應(yīng)的變更手續(xù)；涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，是否建議黨外組織及時(shí)撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)。

　?。ㄌK勇 作者單位：甘肅省省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委）