中共甘肅省文物局黨組關于十三屆省委第六輪巡視整改進展情況的通報

　　根據省委統一部署，2020年7月20日至9月20日，省委第九巡視組對省文物局黨組開展了常規巡視。11月16日，省委巡視組向省文物局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、提高站位，把整改落實作為重要的政治責任抓緊抓實

　　（一）強化擔當，切實扛起巡視整改政治責任。省文物局黨組認真學習貫徹習近平總書記關于做好巡視整改工作的重要指示批示精神，傳達學習省委林鐸書記關于巡視整改工作的要求和省委巡視反饋意見，切實擔負起抓好巡視整改的主體責任。主要負責同志認真履行第一責任人職責，班子成員統一思想、深化認識，及時召開巡視整改研究部署專題會議、整改工作動員會、專題民主生活會，認真對照反饋意見認領問題、剖析原因、制定措施、壓實責任、從嚴整改。

　　（二）扎實推進，全面迅速展開巡視整改工作。第一時間成立了由局黨組書記、局長馬玉萍任組長的巡視整改工作領導小組，制定《中共甘肅省文物局黨組關于省委第九巡視組反饋意見的整改落實方案》，堅持問題導向、效果導向，將巡視組反饋我局4大類14個方面的問題細化分解為38個具體問題，并針對具體問題舉一反三、延伸拓展，研究制定88條整改措施，逐項明確成效目標和整改時限。省直各文博單位、各處室主要負責同志主動擔責、狠抓落實，局領導親自督戰包抓重點難點問題，調集力量攻堅克難、合力攻關，形成了上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的整改工作局面。

　　（三）強化督促檢查，推動巡視整改任務落實落地。省文物局巡視整改工作領導小組建立整改進展動態記錄制度，排定時間表、路線圖，掛圖作戰、對賬銷號，定期召開巡視整改專題會議、緊密結合日常會議，督任務、督進度、督成效，攻難點、解難題、促落實。領導小組采取定期督辦、不定期檢查的形式，及時掌握各個問題整改進展情況，全面匯總調度整改任務推進落實，同時主動加強向省紀委監委、省委組織部、省委宣傳部、省委巡視辦和省文旅廳黨組請示報告，確保巡視整改工作規范有序進行。按照整改方案，緊盯目標和時限，保證整改措施不落空、不走樣、不拖延。

　　二、整改落實的成效

　　截止目前，省委第九巡視組反饋我局的4大類14個方面38個具體問題，已整改到位37個，完成率97%。

　　（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于文物保護工作的系列重要講話和指示精神還有差距方面。

　　1.針對“思想政治教育不緊不實”問題。一是深學細研習近平總書記關于文物保護、文化建設等重要論述和指示精神。嚴格落實黨組理論學習中心組學習制度，圍繞學習貫徹十九屆五中全會精神開展專題研討交流、專題讀書班，專題學習《黨章》和黨史。制定下發《甘肅省文物局關于進一步深入學習貫徹落實習近平總書記在敦煌研究院座談時重要講話精神的意見》，對全省文博系統學習貫徹落實工作再安排再部署，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在甘肅文物保護利用改革和文物事業高質量發展中進一步落地生根、開花結果。加大“莫高精神”宣傳弘揚力度，完成“飛天神韻•莫高精神——敦煌石窟藝術展”在嘉峪關城市博物館、張掖市博物館等地巡展工作，配套舉辦“莫高精神”宣講活動5場，并制定計劃有序推進2021年度巡展。充分利用省文物局網站、微信、新甘肅、今日頭條等媒體平臺，同頻共振發布“時代楷模”先進事跡和傳承弘揚“莫高精神”等相關宣傳報道，進一步擴大了宣傳影響力。二是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實“回頭看”，鞏固深化主題教育成果。加強理論學習督導，通過查閱臺賬資料、組織開展理論學習應知應會知識測試、檢查通報，督促對黨章黨規以及黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等內容補學，有效解決了學習不深入、時效性不強問題。三是嚴格實行公文“三審制”，重要文件一律由主要領導審簽，確保內容規范、數據準確、文字表述符合相關要求，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　2.針對“文物保護工作推進不力”問題。一是加大重點項目推進力度。圓滿完成長城、長征國家文化公園建設、黃河文化遺產保護利用、河西走廊國家遺產線路保護利用等重大項目中涉及我局工作任務，進一步修改完善《長城國家文化公園建設保護（甘肅段）規劃》并報省委宣傳部，列入首批國家文化公園建設的臨洮望兒咀戰國秦長城保護利用項目已開工建設，開展長城重要點段險情隱患排查工作；修改完善《甘肅省黃河文化遺產保護利用規劃》，完成黃河文化遺產保護利用相關的辛店遺址、寺洼遺址等史前文化遺址公園建設項目方案評審批復工作；根據省政府審核意見，修改完善《河西走廊國家遺產線路保護利用行動計劃》，完成馬蹄寺石窟群數字化保護、昌馬石窟環境整治等先期項目的方案評審和經費核撥工作，啟動實施懸泉置遺址展示利用、鎖陽城遺址考古發掘、天梯山石窟搶險加固等項目。圍繞“把敦煌研究院建設成為世界文化遺產保護的典范和敦煌學研究的高地”目標，加快推進與敦煌研究院相關的重大項目，啟動了《敦煌莫高窟保護規劃》修編工作和石窟寺遺產監測中心前期勘察研究工作，完成莫高窟游客服務中心項目概念設計和可行性研究報告的調整、報批工作；加大敦煌學研究和人才培養力度，與北京大學聯合成立了敦煌學研究中心，與蘭州大學簽訂了戰略合作框架協議；在敦煌莫高窟召開“2020敦煌論壇：紀念藏經洞發現120周年學術研討會暨中國敦煌吐魯番學會會員代表大會”，積極推動建立敦煌學研究高地。二是加大對文物保護項目監管力度，嚴格落實項目實施和資金支出情況季度監控報告制度，確保項目在既定的工期內完成項目實施和績效目標。加大省博物館館藏文物展示利用。制定《甘肅省博物館展廳文物更換辦法》，對省博物館五個基本陳列展覽展品進行定期更換，提高文物展出率。利用館藏文物策劃舉辦專題展覽并開展巡展，同時充分運用館藏文物數字化成果，開展文物藏品網上展示，大幅提升了館藏文物利用率、擴大了甘肅文化影響力。甘肅省博物館擴建工程已獲省發展改革委批復立項，下一步將結合項目建設情況策劃相關展覽，切實改善“讓文物活起來”的基礎條件。三是規范科研項目管理。嚴格執行《甘肅省文物保護科學和技術研究課題管理辦法》，清理積壓課題，對2014年之前立項未結項的6項課題進行了撤項處理，對2016年以來逾期未結項的課題進行集中督辦，并加強在研課題管理，確保按合同約定時間完成研究任務，按時結項。四是進一步規范博物館免費開放績效考評工作。修訂印發《甘肅省博物館免費開放績效考評管理辦法》及指標體系，明確博物館免費開放績效考評時限。較上年度提前7個月啟動并完成2020年度博物館免費開放績效考評工作，聯合省財政廳下發《關于2020年度全省博物館紀念館免費開放績效考評情況的通報》，充分發揮績效考評導向作用。

　　3.針對“制度建設和執行力度不夠”問題。一是制定印發《甘肅省文物局文物違法案件督察辦法》，建立文物違法案件督察督辦機制；與省檢察院進行工作會商，充分發揮檢察機關法律監督職能，督促地方政府及相關部門依法履行文物保護職責。通渭縣戰國秦長城馬營鎮李家川村段墻體及賈家岔敵臺局部遭破壞案已處置完畢，遭破壞的長城修復工作已全面完成并通過竣工驗收。二是指導省博物館制定《甘肅省博物館黨委會議事規則（試行）》并嚴格落實，邀請駐廳紀檢監察組派人列席館黨委會等相關會議，對落實 “三重一大”集體研究等制度情況進行監督。三是規范涉案文物管理移交工作。2020年11月，省文物局與省紀委、省監委、省高院、省檢察院、省公安廳、省市場監管局、蘭州海關等8部門聯合印發《甘肅省涉案文物管理移交暫行辦法》，為進一步規范和加強全省涉案文物管理移交提供了制度保障。根據該辦法，已指定相關國有博物館對蘭州市公安局、靜寧縣公安局等辦案機關移交的44件涉案文物進行了接收。加快推進全省第一、二批陜甘片區革命文物保護利用規劃編制、不可移動革命文物保護修繕，館藏革命文物鑒定定級等工作，完成了《陜甘片區、陜甘寧片區革命文物保護利用總體規劃》編制，完成華池、環縣、鎮原和正寧4個縣30余個革命文物保護利用項目技術方案編制和評審，組織專家對全省46個革命紀念館2292件館藏革命文物進行了鑒定定級，革命文物保護進一步加強。四是敦煌研究院研究起草了《影像資料授權使用管理辦法（院外）》《敦煌研究院影像資料授權使用管理辦法（院內）》《敦煌研究院商標管理辦法》等多項涉及知識產權保護的管理辦法初稿，并聘請專業律師輔助處理知識產權涉法事務，開展被搶注商標的維權工作。

　　4.針對“意識形態工作存在短板弱項”問題。一是持續提高思想認識。研究制定了《中共甘肅省文物局黨組落實意識形態工作責任制清單》，進一步壓實“四個責任”。通過局黨組理論學習中心組（擴大）會議，加強意識形態工作專題學習，召開局黨組會議專題研究意識形態工作，通報局黨組落實意識形態工作情況，分析存在的問題，研判面臨的形勢，安排部署下一步重點任務，按時向省委報送局黨組2020年落實意識形態工作責任制情況總結，省直各文博單位按規定向局黨組報送了2020年落實意識形態工作責任制情況總結，完成了“規定動作”各項任務。二是完成網絡安全隱患整改。指導省博物館邀請專業維保公司對網絡系統、綜合布線系統進行了全面檢測，并已按等保2.0的標準對網絡系統安全防護設施設備進行了升級改造。三是加強陣地管理。對省直各文博單位政務新媒體開設情況進行了摸底調查、按規范進行了清理。督促各單位建立新媒體平臺運維管理制度，嚴格執行信息發布“三審”制，確保采編發安全。認真落實省委宣傳部《關于進一步加強對論壇、講壇、講座、年會、報告會、研討會等陣地管理的實施意見》，嚴格執行“一會一報”審批備案規定。

　　（二）貫徹落實全面從嚴治黨責任有差距，紀檢監察工作存在薄弱環節方面。

　　1.針對“全面從嚴治黨主體責任落實不到位”問題。一是全面落實領導班子主體責任。嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，召開2020年省直文博系統黨建暨黨風廉政建設工作會議和省直文博系統黨組織書記抓黨建述職評議會議，局黨組會議專題研究黨建工作，及時研究黨建工作議題，對省直文博系統黨建及黨風廉政建設工作進行系統安排部署。二是進一步強化班子成員對分管處室、領域黨風廉政建設的責任。2020年局黨組主要負責同志及班子成員分別參加黨組織關系所在黨支部組織生活達90%以上，分別參加并指導了省博物館、省文物考古研究所、甘肅簡牘博物館和省文物商店有限責任公司2020年度民主生活會。印發《局黨組落實局領導班子成員黨支部聯系點制度的通知》，調整局領導班子成員黨支部聯系點，報省委組織部備案并落實相關工作。三是推動全面從嚴治黨向基層延伸。完成了省文物考古研究所、省文物保護維修研究所合并工作，根據人員調整，撤銷省文物考古研究所原3個黨支部，新成立辦公室黨支部等6個黨支部，支部設置更加合理，黨員教育、管理、監督更加有保障。印發《關于進一步規范省直文博單位主要負責人外出請假報備工作的通知》，規范省直文博單位主要領導外出請假工作。

　　2.針對“履行監督責任力度不夠”問題。一是積極配合省紀委監委派駐機構履行監督責任。邀請省紀委監委派駐省文旅廳紀檢監察組李東文同志出席2020年省直文博系統黨建暨黨風廉政建設工作會議并講話，以省博物館招標等問題開展警示教育。組織開展省直文博各單位黨建重點任務督導檢查，監督重大項目招投標工作，開展財務工作內審，發現并糾正了存在的問題，及時堵塞了制度漏洞，強化了監督檢查，規范了工作運行。二是扎實做好案件查辦“后半篇文章”，敦煌研究院黨委按照紀律檢查建議書對麥積山石窟藝術研究所相關違紀問題進行查處，對單位負責人給予警告處分，追繳全部違規報銷的費用，對相關人員進行了清退，并在省直文博系統內進行了通報，用身邊事教育身邊人。三是加強日常監督力量。為局直機關紀委調整增配1名紀檢干部，增強監督執紀力量。督促省直文博單位按時限要求完成近兩年內審檢查反饋意見整改工作，安排專人逐條對照進行了嚴格審核，對相關存疑問題進行了回頭對接，已全部整改到位。

　　3.針對“貫徹落實中央八項規定精神不嚴，‘四風’問題依然存在”問題。一是嚴肅查處違反中央八項規定精神問題。督促有關省直文博單位對違規發放的防暑降溫費、加班費進行了全部清退。二是徹底整治形式主義頑疾。嚴格落實公文處理相關辦法規定，切實改進文風，精簡發文數量，控制發文字數。截止2020年底，全年發文同比減少29.3%。及時更新《甘肅省文物工作基礎資料》相關數據并發布共享，防止重復統計數據、增加基層負擔。

　　4.針對“重點領域和關鍵環節存在廉政風險”問題。一是嚴格落實《甘肅省文物保護工程管理辦法（試行）》《甘肅省乙、二級及以下文物保護工程資質管理辦法》《甘肅省文物保護工程資質年檢工作管理辦法》等文物保護工程領域相關制度，嚴把資質關，認真做好文物保護工程資質審核、年檢、變更，杜絕再次發生鉆空子、套取資質問題。省博物館修訂了《甘肅省博物館文物征集制度》，規范開展文物征集工作。同時，結合博物館領域“雙隨機一公開”檢查工作，對全省14家博物館文物征集工作進行了檢查指導。二是加大對省直文博單位項目、資金監管力度，并對單位的長期欠款進行了追繳，修改完善財務內控制度，防止問題發生。

　　（三）貫徹新時代黨的組織路線不到位，文博隊伍建設薄弱方面。

　　1.針對“落實黨建工作責任不嚴不實”問題。一是加強、規范基層黨組織建設，嚴格落實責任。指導省文物考古研究所黨總支及內設部室新成立的各黨支部、甘肅簡牘博物館黨支部、局政策法規處黨支部、文物保護與考古處黨支部、安全督查處黨支部按期完成選舉工作，黨支部各項工作正常開展。二是成立由局領導任組長，局政策法規處、局直機關黨委干部為成員的2020年度民主生活會督導組，分別對省文物考古研究所、甘肅簡牘博物館、省文物商店有限責任公司民主生活會進行督促指導。局主要領導作為省文旅廳督導組組長參加指導了省博物館民主生活會。省直文博單位2020年度民主生活會已全部按要求召開，各單位會前準備充分、問題查擺深入到位、開展批評嚴肅認真、整改措施切實可行，會議達到了統一思想、提高認識、增進團結的目的。

　　2.針對“干部和人才隊伍建設薄弱”問題。一是省委組織部為我局配備黨組成員、副局長1名，配齊了黨組及班子成員。按程序選拔任命5名處級領導干部，對4名處級干部進行輪崗交流，進一步充實了局機關中層干部隊伍力量。同時，通過接收選調生、公開遴選公務員、接收軍轉干部等途徑增加工作人員10名，有效解決了局機關空編率偏高的問題，目前處級崗位空崗率和全局空編率均大幅下降。二是高度重視高層次人才隊伍建設。認真落實《“隴原人才服務卡”制度實施辦法》《省人社廳省財政廳關于完善事業單位高層次人才工資分配激勵機制的實施辦法》，為省直文博系統高層次人才辦理“隴原人才服務卡”。指導省直文博單位制定符合政策高出部分績效工資分配方案。省文物考古研究所引進高層次人才1名，2020年省直文博單位公開招聘37名工作人員（其中21人為碩士研究生），三是修訂完善《省文物局干部人事檔案管理辦法》，進一步規范干部人事檔案日常管理，做到檔案材料應歸盡歸、及時歸檔。積極與省文旅廳對接，對處級干部缺失的檔案材料進行了清理查找歸檔。

　　3.針對“基層黨組織建設有差距”問題。一是著力解決基層黨支部標準化建設不平衡問題。印發《省直文博系統黨支部建設標準化提質增效行動實施方案》，組織開展省直文博系統黨支部建設標準化提質增效行動，組織局機關和省直文博單位黨務干部開展黨支部建設標準化交流觀摩和專題培訓，全系統黨支部標準化建設水平明顯提升。二是解決個別黨支部戰斗堡壘作用發揮不到位的問題。制定局黨組《落實駐廳紀檢監察組紀檢監察建議工作方案》，對省文保所黨支部開展為期一個月的集中教育整頓，并完成了撤并、改選等工作；組織開展省直文博系統基層黨務干部和年輕干部專題培訓班，進一步提高黨支部負責人和黨務干部的工作能力，對省文物商店有限責任公司黨支部規范開展黨建工作、落實黨建責任等進行了針對性指導。

　　（四）上級督辦、審計反饋和主題教育檢視問題整改落實不徹底方面

　　1.針對“整治文物安全隱患不到位”問題。一是督促天水市秦州區政府切實履行整改責任，天水玉泉觀存在的無消防水源、未安裝獨立煙感及報警器、古建筑與生活區未分區設置、滅火器數量不足、疏散及安全出口指示標識配備不足、未建立微型消防站等火災隱患問題，均已得到徹底整改；二是指導督促省博物館閉館55天進行消防設施改造，已完成防火分區重新設置，排煙設施安裝，消防電話布線等整改工作，于2021年2月9日恢復開放。

　　2.針對“審計反饋問題整改緩慢”問題。一是督促個別省直文博單位對3.4萬元有賬無物問題進行整改，按照國有資產處置相關規定予以報損，并約談了分管領導。二是在2020年度省直文博系統黨建暨黨風廉政建設工作會議上，通報了對有關單位相關責任人的處分決定，在省直文博系統進行警示教育，增強了黨員干部法紀意識。組織開展黨建重點任務督導檢查，監督省直文博單位重大項目招投標工作，開展財務工作內審，發現并糾正了存在的問題，進一步補齊了工作短板，規范了權力運行。

　　3.針對“主題教育檢視問題整改不徹底”問題。積極履行整改主體責任，結合巡視反饋的“黨支部建設標準化不平衡、形式主義頑疾整治不徹底、重點領域和關鍵環節存在廉政風險”等方面的問題一并抓好整改落實。一是組織開展了省直文博系統黨支部建設標準化提質增效行動，整體提升基層黨支部建設標準化水平。二是嚴格落實《甘肅省文物局關于解決形式主義官僚主義突出問題的實施意見》規定，切實改進文風，精簡發文數量，控制發文字數。2020年發文同比減少29.3%。三是切實加強風險隱患防控，重點規范全省文物保護項目監督管理，健全執行內控制度，加強對省直各文博單位財務工作日常檢查和專項督查，及時發現隱患，徹底查糾到位。完成省文保所清產核資工作，結合文物保護專項資金審計整改建議，建立文物保護項目進展監控跟進季報制度，督促項目單位加快項目進度和資金支付進度。

　　三、下一步工作打算

　　（一）堅持政治定力，用黨的創新理論統一思想。始終站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于文物工作重要論述和指示批示以及在敦煌研究院座談和中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，將其作為首要政治任務和全部工作統攬，真正把學習成果體現在深化巡視整改上，體現在謀劃工作上，體現在推動落實上。

　　（二）堅持擔當作為，切實履行管黨治黨責任。堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，嚴格執行黨內政治生活若干準則，認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準和正確選人用人導向，加強領導班子建設，加強基層黨組織建設，努力開創全面從嚴治黨新局面。

　　（三）堅持標本兼治，鞏固和提高巡視整改成效。認真落實黨中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，深化形式主義、官僚主義集中整治專項行動成果，加大整改工作督導檢查和“回頭看”力度，加強對巡視反饋的問題跟蹤問效，看是否治標治本，是否存在“反彈”，確保整改成效的鞏固和深化。同時，把巡視整改成效運用與全省文物事業改革發展全局統籌考慮，推動全省文物事業改革發展。

　　（四）堅持守正創新，全面提升行業治理能力。以文物保護利用改革為動力，立足新發展階段，貫徹新發展理念、融入新發展格局，強化文物治理體系和治理能力建設，推動全省文物事業開啟新征程，為“十四五”開好局、起好步，以優異成績為建黨100周年獻禮。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0931—4538526；郵政信箱：蘭州市城關區靜寧路323號（甘肅省文物局）；電子郵箱：207168690@qq.com。