中共甘肅省公共資源交易局黨組關于省委第六輪巡視整改進展情況的通報

　　根據省委統一部署，2020年7月20日至9月20日，省委第七巡視組對省公共資源交易局黨組開展了常規巡視，11月17日，省委巡視組向省公共資源交易局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、堅決扛起巡視整改政治責任，把巡視整改工作作為重大政治任務抓緊抓實

　　（一）堅持提高站位抓整改。局黨組堅持把習近平總書記關于巡視工作重要論述以及省委關于巡視整改的部署要求作為根本遵循，第一時間傳達學習。局黨組先后召開兩次黨組擴大會議，傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，學習林鐸同志在省委書記專題會議上聽取十三屆省委第六輪巡視情況匯報時的講話精神，深刻領會“巡視整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責”的深刻內涵，引導全局黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，不斷增強抓好巡視整改的自覺性和堅定性。

　　（二）堅持黨組帶頭抓整改。堅持全員發動、全體參與整改工作，層層傳導壓力，壓實整改責任。先后召開巡視整改動員大會、7次黨組會議、1次專題會議，對巡視整改各項工作進行了周密部署、精心安排和調度推進，不折不扣抓好整改落實。成立以黨組書記任組長、黨組成員任副組長、各處室（單位）負責人為成員的巡視整改工作領導小組，組建兩個專項工作小組，主動謀劃、靠前指揮，帶頭抓好整改。黨組書記認真履行巡視整改第一責任人職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調；黨組成員主動認領對分管處室和領域巡視整改工作，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，不折不扣抓好整改落實。

　　（三）堅持系統全面抓整改。局黨組堅持問題導向、目標導向、效果導向，認真對照巡視反饋意見指出的13項問題，逐項梳理，研究制定巡視整改工作方案，細化了22項具體問題，制定了86項具體整改任務，明確了整改目標、責任領導和完成時限。按照具體問題立行立改、重點問題專項整改、長期任務持續推進的要求，對整改任務實行分類管理，分類建立臺賬，定期梳理對賬、實時跟蹤盤點，確保問題無一放過、線索無一落空、措施逐項落地。

　　（四）堅持強化督辦抓整改。局黨組不斷加強對整改工作的督促指導，建立“十天一調度、半月一匯報”工作機制，實時梳理對賬、持續跟蹤盤點，先后召開5次巡視整改工作調度會、4次局務會議，及時研究重要問題、推進重點工作。領導小組辦公室建立了整改臺賬，細化了問題清單、任務清單、責任清單，堅持周例會和月報告制度，加強工作協調和督辦檢查，及時匯總上報整改任務進展情況。2021年1月18日省紀委監委派駐省發展改革委紀檢監察組進駐我局開展駐點監督工作，確保各項整改任務落實落地。

　　二、對巡視反饋問題逐條逐項研究解決、狠抓整改落實

　　（一）貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署方面

　　1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不到位”的問題。一是認真貫徹落實《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，制定印發了《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的具體措施》，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，組織黨員干部聯系實際學、帶著問題學、反復深入學，增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是健全完善黨員干部理論學習的制度機制，堅持把集體學習與個人自學、專題輔導與研討交流、調查研究與工作推進有機結合起來，合理安排學習內容，增強理論學習的規范性、系統性，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。三是創新理論學習的方式方法，廣泛運用學習強國、甘肅黨建等平臺，構建線上線下學習聯動機制，構建“原文領學+書本學習+專家導學+網絡助學+交流深學+實踐活學”同向發力的學習局面，推動學習宣傳貫徹黨的創新理論往深里走、往實里走、往心里走。

　　2.關于“落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署有短板”的問題。一是認真學習貫徹習近平總書記在2019年中央深改委第七次會議上關于公共資源交易平臺整合共享決策部署，對照平臺整合共享任務要求，完成了系統自查工作，不斷查漏洞、補短板、強弱項，持續推動平臺整合共享工作。二是配合省發展改革委完善我省公共資源交易管理委員會工作機制，結合機構改革后各單位工作職責，報請省政府對甘肅省公共資源交易管理委員會成員單位進行調整，在原委員會基礎上，結合公共資源交易管理新的任務和要求，增加了省公共資源交易局、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省司法廳、省政府國資委、省林草局、省市場監管局、省醫療保障局。三是按照全國公共資源交易目錄指引，報請省政府辦公廳印發我省公共資源交易目錄，確定了7大類29項公共資源，要求凡目錄內的公共資源全部納入全省統一的平臺進行交易，實現“平臺之外無交易”。四是嚴格按照能不新設就不新設的整合要求，會同省發展改革委報請省政府同意，發布了全省公共資源交易平臺名錄，將1個省級平臺、15個市（州）級平臺、40個縣級平臺、2個社會投資平臺納入名錄制管理。五是會同省發展改革委及時對接省政府國資委、省自然資源廳、省生態環境廳等相關行業主管部門，積極推動我省自然資源、資產產權、環境權等公共資源逐步納入統一平臺體系。六是進一步完善國有產權交易環節的全流程數據共享，通過修改系統接口，實現競價數據、成交信息、成交公示同步推送。同時，增設國有產權業務窗口，提供相關業務咨詢服務。七是配合省發展改革委先后清理廢止不符合法律法規的公共資源交易制度文件100多件，修訂近40余件，對個別平臺違規設置審批事項、干預交易主體自主權、實施行業保護和地區封鎖等問題進行了糾正。八是加快推進公共資源交易全流程電子化，促進交易從依托有形場所加快向電子化轉變，“不見面交易”成為常態，投標人從下載標書到中標公示，全程在線操作，網上辦事比例達到100%。九是進一步健全完善了全省統一的平臺服務標準體系，梳理優化了7個交易環節，加大了公共資源交易信息公開力度，全面提升平臺服務質量，促進各級平臺規范運行。

　　3.關于“深化體制機制改革還有差距”的問題。一是評估我省“一委一辦一局（中心）+行業監管”的運行模式，按照公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離的要求，進一步理順體制機制。認真貫徹省政府辦公廳印發的《甘肅省深化公共資源交易平臺整合共享實施意見》《甘肅省公共資源交易監督管理辦法》《甘肅省公共資源交易代理機構管理辦法》《甘肅省公共資源交易評標（評審）專家現場行為信用評價辦法》《甘肅省公共資源交易網絡信息安全管理辦法》，確保各項任務落實到位。二是會同省發展改革委報請省政府印發《甘肅省公共資源交易目錄》和《甘肅省公共資源交易平臺名錄》，明確了相關行政監督部門制定本部門公共資源交易監管權力和責任清單。三是完成公共資源交易電子監管系統改造升級工作，加快推進數據共享和業務協調，建立了“一標一記錄”“一標一反饋”工作機制，制定了公共資源交易平臺現場查證和線索移交制度，將見證記錄和大數據分析研判結果及時移交行政監督部門。四是充分發揮公共資源交易平臺功能，對2018年以來我省公共資源交易數據進行智能分析，將交易項目和交易主體分析情況及時轉交對口的行政監督部門，配合相關部門做好查處工作。五是完善公共資源交易大數據平臺功能，提高問題線索發現和預警的精準性，對評標評審專家參與交易活動過程中的違規行為及時見證記錄、制止糾正。建立線索移交通道，為各行政監督部門開通查詢端口，實現相關信息實時共享。

　　4.關于“制度缺失和執行不嚴問題并存”的問題。一是主動配合省發展改革委加快推動出臺公共資源交易信用管理制度，建立信用信息共享清單。完善公共資源交易現場見證工作機制，提高見證能力、提升見證質量，對場內各環節發現的問題線索和主體失信行為及時、全面、準確記錄。二是主動配合行政監督部門加強對失信主體的聯合懲戒工作，將各類市場主體信用信息、違規違法處罰信息納入全省公共資源交易信用管理體系，明確各行政監督部門信用信息共享職責，及時向省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺推送信用信息，對不遵守公平競爭秩序的行為形成震懾，凈化市場環境。三是優化了電子服務系統和電子監管系統功能，充分發揮信息共享和誠信記錄平臺作用，強化信用信息的歸集和共享，實現了信用信息數據共享和實時推送。四是完善電子服務系統，向財政、住建、交通等10個行政監督部門開通監管通道，明確了平臺之間數據交換的內容和格式，便于各行政監督部門開展在線監管。

　　（二）貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面

　　1.關于“落實全面從嚴治黨主體責任有差距”的問題。一是認真履行全面從嚴治黨主體責任，帶頭遵守執行全面從嚴治黨的各項規定，制定了《開展政治監督工作的實施方案》《干部廉政談話制度》等相關制度，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是細化完善黨組、機關黨委、黨支部抓黨風廉政建設責任清單，加強任務分解，強化壓力傳導。黨組書記認真履行第一責任人職責，領導班子成員認真履行“一崗雙責”，及時研究分管處室全面從嚴治黨工作，督促檢查落實情況。三是加強對黨員干部在遵守政治紀律、貫徹落實中央八項規定精神等方面的監督檢查，完善和嚴格落實黨員領導干部定期廉政談話制度，明確廉政談話方式、時限、內容和相關要求，認真開展崗前談話、任職談話、提醒談話、例行談話和誡勉談話，對黨員干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。四是開展個人有關事項報告專項整治工作和干部職工持有因私出國（境）證件情況清理工作，提高如實報告率，確保個人零持有。五是進一步完善封閉評標區域內的管理制度和約束機制，完成交易場所、設施設備的升級改造，推進在線開評標，通過流程優化、技術優化、設施優化，不斷強化內控管理。

　　2.關于“派駐紀檢監察組落實監督責任不夠”的問題。一是按照《省紀委監委派駐紀檢監察組監督職責清單》要求，制定了《關于加強政治監督的實施辦法（試行）》，完善了《省紀委監委派駐省發展改革委紀檢監察組與監督單位聯系工作機制》，督促局黨組落實全面從嚴治黨主體責任，督促主要負責人落實“第一責任人”職責，督促班子成員履行“一崗雙責”，夯實責任、傳導壓力。二是健全了派駐紀檢監察組約談領導班子成員和處室（單位）負責人的工作機制，定期開展廉政談話、約談。三是常態化參加黨組會議、理論中心組學習會議、黨風廉政建設工作會議、研究“三重一大”事項等有關會議，根據會議情況提出監督監察意見建議。四是健全監督機制，創新監督方式，有計劃地深入業務處室、受理服務大廳以及各方交易主體掌握了解情況，做到底子清、情況明、數據準、工作實。五是加強監督執紀問責，抓早抓小，對反映的問題線索及時處置，應核必核，不積壓、不擱置。六是開展駐點監督工作，建立監督檢查臺賬，督促黨組抓好巡視反饋、專項督查、考察考核等問題的整改落實。

　　3.關于“權力運行存在廉政風險”的問題。一是嚴格執行《甘肅省行政事業單位國有資產管理辦法》和竣工決算相關規定，完善我局固定資產管理辦法，確保國有資產保值增值。二是對項目建設加強前期調研和技術論證，嚴格按照法律法規進行招標采購。三是嚴格落實信息化建設主體責任，信息系統和網絡安全同步規劃、同步建設、同步運行，強化內部風險防控，完善系統建設、運維績效評價考核機制。

　　4.關于“工作作風不嚴不實”的問題。一是制定了全省公共資源交易系統業務培訓工作方案，結合當前平臺建設重點工作任務以及全流程電子化交易應用實務，分層分類組織培訓，推動政策文件落地見效，促進我省公共資源交易市場健康有序發展。二是制定了《評標專家請假行為信用評價表》《開標現場信用評價表》《評審專家現場行為信用評價記錄表》，強化對中介代理機構、評標評審專家等交易主體的現場管理和信用評價，不斷規范市場行為。三是加強對各級公共資源交易平臺的業務指導，召開全省公共資源交易工作推進會，對14個市州和40個縣區公共資源交易中心工作提出要求，安排部署下一階段平臺整合共享重點任務，進一步規范各級平臺有序運行。四是以《公共資源交易平臺系統數據規范（V2.0）》為基礎，完成數據推送接口規范的編制工作，修訂完善了數據統計制度，優化了我省公共資源交易電子服務系統數據接口和數據統計制度，提升數據填報的準確性、及時性、真實性。五是對受理、開標、公示等涉及項目關鍵信息填報功能的系統進行完善升級，實現自動檢測錯報數據，最大程度減少數據錯誤或缺失情況。加強對市州、縣區公共資源交易平臺上報交易數據的核查工作，每月在全省范圍內進行通報。

　　（三）貫徹落實新時代黨的組織路線方面

　　1.關于“領導班子建設情況”的問題。一是按照相關會議制度規定，制定出臺了《關于進一步加強和規范會議工作的通知》，修訂完善局黨組會議、局務會議、業務協調會等制度，進一步規范會議類別、會議層級、會議議事范圍。二是充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，加強對公共資源交易業務工作和黨的建設的領導，嚴格執行黨組工作條例，按照提出議題、征詢意見、會議討論、會議表決、組織實施的程序進行，認真研究討論決定全局重大事項，確保決策科學化、民主化。三是加快制定異地評標評審辦法和操作指引，加快推進“不見面開標評標”和“無紙化”交易。四是認真學習貫徹《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，推動領導班子成員以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，積極協調解決平臺整合過程中遇到的問題困難，研究提出解決問題的措施和辦法，持續推進平臺整合共享。五是認真學習習近平總書記在中央政治局民主生活會上的重要講話精神，強化刀刃向內的自我革命精神，增強開好民主生活會的政治自覺和思想自覺。六是高質量召開2020年度民主生活會。精心制定會議方案，認真開展學習研討，深入開展談心談話，廣泛征求意見建議，扎實開展批評與自我批評，共提出批評意見48條，達到了紅臉出汗的目的，進一步統一了思想、明確了方向、凝聚了力量。

　　2.關于“執行干部人事制度不嚴格”的問題。一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定了《干部任免及職級晉升規程》和《干部選拔任用工作紀實辦法》，對分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各環節嚴格把關，實行全流程紀實，將“四必核”要求作為考察材料的一項重要內容。二是嚴格執行《黨政領導干部交流工作規定》《甘肅省省直機關中層干部輪崗交流實施辦法》《甘肅省公務員職務與職級并行制度實施方案》等相關規定，認真落實先公示、后審批程序，有計劃、有步驟地開展干部輪崗交流工作，認真執行預審和報備制度，做到人崗相適、人事相宜。三是按照中組部《干部人事檔案工作條例》《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》等相關要求，完善了干部人事檔案管理制度，明確干部檔案管理崗位職責，對干部人事檔案實行專人管理，一月一歸檔，重要材料及時歸檔的做法，全流程簽字登記制度。四是完成了巡視反饋干部學歷、年齡存疑的認定工作，并集中對全局干部檔案進行一次“回頭看”，確保“三齡兩歷一身份”的準確性、真實性。    

　　3.關于“基層黨建差距較大”的問題。一是認真學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，認真落實省委《關于加強和改進省直機關黨的建設的意見》，進一步創新理念、理清思路、明確重點、設計載體，細化優化“八化一提”的機關黨建工作措施。二是制定了我局《關于破解機關黨建與業務工作兩張皮問題的措施》，堅持把黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，形成黨建、業務“一盤棋”。三是開展以“創模范機關、創示范支部，推動作風優良、服務優質，促黨員先鋒模范作用發揮、促公共資源交易平臺整合共享提質增效”為主要內容的“雙創雙優雙促”主題實踐活動，印發了活動方案，不斷強化品牌創建，優化平臺服務。四是建立了支部工作傳導和落實反饋工作機制，強化督促檢查，形成黨建工作任務的閉環監督和大抓基層、大抓支部的工作局面。五是扎實開展“標準化提質增效”專項行動，常態化落實黨員領導干部深入黨支部聯系點，持續推廣“支部工作法”，動態調整標準化建設示范黨支部，全面提高黨支部建設標準化工作質量。六是健全機關黨建督查工作機制，印發了《關于開展機關黨支部書記述職評議和黨建工作考核評價的通知》，組織開展了支部標準化督促檢查工作，完成了標準化電子臺賬改造升級，對支部委員和黨務干部進行了專業能力培訓，建設高素質專業化黨務干部隊伍。

　　（四）落實審計、主題教育等整改方面

　　1.關于“審計反饋問題整改落實不徹底”的問題。針對公共資源交易環節存在投標保證金滯留的問題即知即改、立即整改，及時發布保證金清退公告，多次主動聯系市場主體，全力開展清退工作，對剩余的因投標人信息變更、法人變更等無法退還的24萬元，經請示審計署駐蘭辦同意，及時上交省財政廳入繳國庫，在巡視意見反饋前就完成了該問題的整改工作。

　　2.關于“主題教育檢視問題整改有差距”問題。一是根據《公務員平時考核辦法》及中央、省上的有關要求，修訂了我局《機關公務員平時考核辦法》，將平時考核結果和年終考核結合起來，實現用制度管人管事。認真開展“雙提升”干部教育培訓工作，完善培訓載體、充實培訓內容，將機關作風和公務員職業道德作為干部培訓、教育、監督的一項重要內容。二是加強公共資源交易政策研究，制定了《2021年度調研計劃》，明確9個調研主題，進一步轉變工作作風，深入基層一線、直面服務對象，對公共資源交易領域政策要點、市場堵點、業務難點等問題開展深入的調查研究，提升調查研究的工作水平，確保調研成果及時轉化。

　　三、持之以恒推進落實，不斷鞏固和擴大巡視整改成效

　　下一步，省公共資源交易局黨組將深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要講話精神，把巡視整改作為深化公共資源交易平臺整合共享的重要契機，作為加強全面從嚴治黨的強大動力，強化政治擔當，確保問題清零見底，鞏固完善提高，建立長效機制。

　　（一）以政治上的堅定推動巡視整改不斷深化。持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于公共資源交易工作部署要求，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央國務院、省委省政府關于公共資源交易平臺整合共享決策部署貫徹到位。

　　（二）以高標準嚴要求推動巡視整改不斷深化。進一步加強對巡視整改落實工作的領導，強化指導、嚴格監督，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律持續推進整改落實。對已完成整改的任務，適時組織開展“回頭看”，防止反彈回潮；對需要長期整改的任務，對照整改要求跟進后續工作安排，持續跟蹤督辦落實。

　　（三）以改革創新的精神推動巡視整改不斷深化。把深化公共資源交易平臺整合共享作為落實巡視整改任務的關鍵舉措和重要驅動，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真對照黨中央國務院關于公共資源交易平臺整合共享決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“應進必進、統一規范、公開透明、服務高效”的原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范，創新交易監管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務質量，著力創新公共資源交易監管體制機制，不斷激發市場活力和社會創造力。

　　（四）以嚴和實的作風推動巡視整改不斷深化。深入落實新時代黨的建設總要求，把紀律挺在前面，加強紀律教育，強化日常管理和監督，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。健全完善內部風險防控機制，加強日常監督，強化巡視結果運用和巡視整改剛性約束。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治“四風”特別是形式主義、官僚主義突出問題。建立常態化督促檢查機制，堅持和完善整改任務報告、臺賬和銷號制度，定期開展“回頭看”，不斷鞏固整改成效。

　　（五）以強化自身建設推動巡視整改不斷深化。扎實推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建工作，努力推進公共資源交易平臺建設，突出政治標準，強化政治建設，樹立正確選人用人導向，大力培養選拔優秀年輕干部，全面推進干部隊伍建設。堅持嚴管與厚愛、激勵與約束相結合，加強干部管理監督，切實提高干部素質和能力水平，促進公共資源交易事業健康有序發展，以實實在在的整改成效提升市場主體的滿意度，促進全省公共資源交易事業再上新臺階。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式:電話0931-2909166；郵政信箱：甘肅省公共資源交易局辦公室（甘肅省蘭州市城關區雁興路68號，郵政編碼：730000）；電子郵箱：sggzyjyj@163.com。