抓好對群團組織的派駐監(jiān)督

　　群團組織聯(lián)系服務群眾廣泛，在組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走的任務中肩負著重大政治責任。抓好群團組織的派駐監(jiān)督，對于督促群團組織落實全面從嚴治黨主體責任，不斷增強政治性、先進性、群眾性，當好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有重要意義。近期，陜西省安康市紀委監(jiān)委調(diào)研組圍繞做好群團組織派駐監(jiān)督工作進行了調(diào)研。

　　開展群團組織派駐監(jiān)督的實踐探索

　　聚焦政治監(jiān)督，推動主體責任落實。堅持以政治監(jiān)督為首要職責，通過參加群團機關黨組會、列席民主生活會、開展專項督查檢查、組織談心談話、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責等形式，加強對群團組織貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，推動群團組織黨組落實全面從嚴治黨主體責任。圍繞加強政治性、先進性、群眾性，督促深化群團組織改革，針對改革重點、難點問題進行精準監(jiān)督，督促群團組織主動發(fā)揮自身優(yōu)勢。

　　做實日常監(jiān)督，緊盯重要環(huán)節(jié)防控。堅持抓早抓小，把做實做細日常監(jiān)督，作為強化對群團組織派駐監(jiān)督的有效手段。緊盯重要環(huán)節(jié)抓監(jiān)督，重點對“三重一大”事項研究決策過程進行監(jiān)督，緊盯“三公”經(jīng)費、婚喪嫁娶、領導干部外出考察等方面進行日常監(jiān)督；通過組織開展主題黨日、廉政黨課、觀看警示教育片等活動，加強群團組織黨員干部理想信念教育、黨風黨紀教育和警示教育；對落實巡察整改、專題民主生活會查擺問題整改落實、脫貧攻堅反饋問題整改等情況組織進行專項檢查。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全監(jiān)督體制機制。建立清單式管理制度，結(jié)合群團組織工作特點，制定派駐紀檢監(jiān)察組日常監(jiān)督事項清單，明確監(jiān)督重點、監(jiān)督措施、工作流程。建立常態(tài)化溝通機制，派駐紀檢監(jiān)察組與被監(jiān)督群團組織每季度就黨風廉政建設和黨組主要負責同志進行工作溝通，每月要求駐在單位提交工作情況總結(jié)，每年組織開展書面述職述責述廉工作。派駐機構(gòu)綜合運用約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等形式，推動相關黨組（黨委）主體責任和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。

　　強化監(jiān)督執(zhí)紀，傳導全面從嚴治黨壓力。派駐紀檢監(jiān)察組依規(guī)依紀依法履行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能職責，深化運用“四種形態(tài)”，綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，不斷提高精準發(fā)現(xiàn)問題、處置問題能力，把全面從嚴治黨的壓力持續(xù)傳導到各群團組織。

　　監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題

　　思想認識存在誤區(qū)。一方面，有的群團組織黨組（黨委）履行從嚴治黨主體責任不夠，只講業(yè)務不講監(jiān)督，認為監(jiān)督是派駐紀檢監(jiān)察組的事，把黨組的監(jiān)督工作當成“軟”任務和“虛”工作，尤其對運用第一種形態(tài)主責在黨組（黨委）的認識不到位，對管轄范圍內(nèi)黨員干部存在苗頭性傾向性問題紅臉出汗缺乏主動性針對性。另一方面，一些派駐干部認為群團組織是一般的社會組織，權(quán)少事少風險小，忽視了群團工作是政治工作的屬性和定位，對開展監(jiān)督的必要性認識不到位，在政治監(jiān)督上降低了標準。

　　監(jiān)督方式比較單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，派駐機構(gòu)在針對群團組織開展監(jiān)督過程中方式方法還比較單一，主要是依靠參加會議、聽取匯報了解基本工作情況，在開展監(jiān)督中結(jié)合群團組織實際深入研究不夠，推動建立健全權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用的廉政風險防控體系還不完全到位，通過綜合開展政治生態(tài)研判、談心談話、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀執(zhí)法、查看賬務資料、跟蹤督促巡察問題整改等手段，深入精準發(fā)現(xiàn)問題線索的能力不足。

　　監(jiān)督力量還很薄弱。群團組織體系龐大，聯(lián)系服務對象多，下屬社會組織、群眾組織較多，監(jiān)督難度比較大。以安康市為例，目前群團組織監(jiān)督任務主體在駐市人大常委會機關紀檢監(jiān)察組，除對市總工會、市青年團、市婦聯(lián)等群團組織開展監(jiān)督外，還承擔著市人大常委會機關的監(jiān)督任務，派駐機構(gòu)人員力量明顯不足，制約了監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

　　擦亮群團組織派駐監(jiān)督“探頭”

　　提高站位，適應改革要求。從派駐機構(gòu)來講，要按照深化派駐機構(gòu)改革的要求，進一步明確領導體制、職責任務、工作機制和履職方式，有效發(fā)揮派駐機構(gòu)“前哨”和“探頭”作用，厘清權(quán)責，擺正位置，及時發(fā)現(xiàn)問題，理直氣壯開展監(jiān)督。從群團組織來講，相關黨組（黨委）要落實好全面從嚴治黨主體責任，堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位本系統(tǒng)管黨治黨各項工作的領導，支持派駐機構(gòu)履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　找準方向，聚焦政治監(jiān)督。全面從嚴治黨首先要從政治上看，要圍繞群團組織貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實情況，主動融入群團組織中心工作和重要活動，找準政治監(jiān)督的切入點和結(jié)合點，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。要履行政治建設協(xié)助職責，圍繞群團組織黨組（黨委）的全面工作思考謀劃監(jiān)督工作，通過參加黨組會、列席駐在部門和綜合監(jiān)督單位黨委會及相關會議，以及查閱資料、開展調(diào)研等形式，積極提出工作意見建議，確保黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣落到實處。

　　精準“把脈”，抓好工作結(jié)合。要做實日常監(jiān)督，找準監(jiān)督載體，既要結(jié)合群團組織承擔的公共職能，又要結(jié)合群團組織的日常經(jīng)營活動，使派駐監(jiān)督落到實處。注重標本兼治，充分運用辦案成果，注重從凈化政治生態(tài)的高度進行剖析，用好紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書，向群團組織黨組（黨委）提出意見建議。

　　加強研判，提升監(jiān)督質(zhì)效。要加強政治生態(tài)研判，結(jié)合巡察反饋意見、問題線索排查、部門考核結(jié)果及社會民意測評等信息，動態(tài)掌握各單位政治生態(tài)情況。探索建立干部廉政檔案，認真研究群團組織職責權(quán)限、崗位設置和內(nèi)控制度，摸清監(jiān)督底數(shù)，厘清監(jiān)督對象。監(jiān)督關口前移，重點圍繞落實黨中央決策部署、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、民主集中制、黨組織建設和全面從嚴治黨政治責任等開展監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出監(jiān)督建議函。（陜西省安康市紀委監(jiān)委調(diào)研組，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年2月18日理論周刊第8版）