湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦生態(tài)文明建設(shè)做實做細監(jiān)督

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 鄒太平

　　隆冬時節(jié)，湖南省益陽市大通湖水面碧波蕩漾。湖中央，一條魚兒忽然躍出湖面，驚得一群嬉戲的候鳥撲閃翅膀飛向天空；湖邊，幾只綠頭鴨在灌木叢中追逐嬉戲，不時把頭潛入水中。1月14日，記者走進大通湖生態(tài)濕地，看到了這樣一幅美麗的生態(tài)畫卷，十幾種、約10萬只候鳥在這里集體過冬，其中不乏國家一級保護動物白鶴。

　　誰曾想到，這樣一個鳥類的天堂，4年前還是污水橫流、鳥獸絕跡的劣V類湖泊。這種良好生態(tài)來之不易。2020年，湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督檢查，不斷做深做細生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域日常監(jiān)督，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為守護好一江碧水，推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強紀律保障。

　　強化政治監(jiān)督 開展專項整治

　　滾滾東流的長江，在湖南投入了洞庭湖的“懷抱”。這里不僅是長江中游最大的調(diào)蓄型湖泊和惟一的洪道型湖泊，連著流經(jīng)三湘大地的湘、資、沅、澧四條支流，也是湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦政治監(jiān)督，督促落實習近平總書記“守護好一江碧水”重要指示精神的主戰(zhàn)場。

　　在洞庭湖畔，黑臭水體問題曾一直飽受詬病，影響群眾生活，困擾城市發(fā)展。

　　“相比起現(xiàn)在的風清水凈，那時候，我們夏天不敢開窗，窗外黑水不僅惡臭難聞，還繁殖著大量蚊蠅。”1月13日，記者在岳陽市岳陽樓區(qū)洞庭湖邊與正在散步的東風湖社區(qū)居民文建國攀談，他回憶之前東風湖黑臭的樣子。

　　據(jù)了解，東風湖與洞庭湖相連，因生產(chǎn)生活污水排放不規(guī)范等問題致使黑臭水肆虐，之前岳陽市雖進行過生態(tài)環(huán)境整治，但由于東風湖水污染問題積弊較深，治理效果欠佳。

　　長期困擾居民的污染問題直到湖南省紀委監(jiān)委開展“洞庭清波”專項行動時才迎來轉(zhuǎn)機。

　　去年年初，湖南省紀委監(jiān)委印發(fā)《2020年“洞庭清波”專項行動實施方案》，明確緊扣推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展，深入查找貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署、落實污染防治主體責任和“黨政同責、一崗雙責”不力，以及生態(tài)環(huán)境問題整改不徹底，整改走過場、打折扣、搞變通等7類問題，并聚焦政治監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保證。

　　省紀委監(jiān)委全面梳理環(huán)洞庭湖長沙、益陽、岳陽、常德四市生態(tài)環(huán)境污染問題，制定下達兩張清單，交辦44個突出環(huán)境問題和66項具體任務(wù)，直接掛牌督辦突出環(huán)境問題10個。

　　岳陽市紀委監(jiān)委把東風湖黑臭水治理納入“洞庭清波”專項行動之中，將包括東風湖在內(nèi)的洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理分為11個課題，每個課題由一名班子成員帶隊，歷時3個月，行程上萬公里，形成11份調(diào)研報告，梳理出問題清單163個。在全市黨政負責干部大會上，市紀委監(jiān)委將問題清單和調(diào)研報告一起，逐一向各行業(yè)部門和縣市區(qū)進行督辦。

　　“通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，在東風湖黑臭水治理中，上湖雖完成了90%，但中湖和下湖卻推進緩慢。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉潤介紹，東風湖中、下湖周邊的工廠作坊、養(yǎng)殖場所較多，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量超標污水排入河湖，而住建、環(huán)保、水務(wù)等職能部門又各管一塊，變成了“九龍治水”。

　　“要用紀律監(jiān)督壓實主體責任。”岳陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任林彰良告訴記者，為了扭轉(zhuǎn)“九龍治水”的局面，形成合力推動生態(tài)污染問題解決，市紀委成立聯(lián)席會議制度，由紀委任牽頭單位，避免了部門之間的推諉扯皮。

　　突出監(jiān)督重點 守牢生態(tài)底線

　　1月12日，冬日的暖陽下，在山奇水異、洞幽林密的張家界大鯢國家級自然保護區(qū)，潺潺溪水在陽光照耀下波光粼粼，水洼處不時傳出幾聲嬰兒般嬌嫩的叫聲，銷聲匿跡多年的野生大鯢又回來了。

　　“據(jù)最新監(jiān)測，我們保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)在野生大鯢超過了2萬尾，是水電站整治前低谷時期的10多倍。”張家界大鯢國家級自然保護區(qū)負責人興奮地告訴記者。

　　該負責人口中所說的“水電站整治”正是此前湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督檢查的重點問題之一。

　　記者了解到，此前，張家界市涉及大鯢自然保護區(qū)的水電站累計達88座，數(shù)量眾多的水電站雖解決了當?shù)責o電、缺電問題，發(fā)揮防洪灌溉作用，但大鯢保護區(qū)的生態(tài)卻遭到嚴重破壞，自然水域被分割切斷，魚類洄游受阻，大鯢的天然出苗點開始大幅減少。

　　2017年7月，中央環(huán)保督察組向張家界明確指出了該生態(tài)問題，并要求全力整改。但張家界市卻在水電站退出時限、數(shù)量上“打折扣”，將部分違規(guī)水電站退出時限設(shè)置為2038年，甚至將擬保留水電站數(shù)量由原計劃的24家增至40家。

　　“清退不動、生態(tài)環(huán)境被破壞的背后是經(jīng)濟利益驅(qū)動所致。”張家界市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任王令波介紹，通過清理發(fā)現(xiàn)，當中許多私營和集體水電站中有省市縣三級公職人員違規(guī)入股情況，正是這些關(guān)系網(wǎng)、利益鏈導(dǎo)致了水電站清退整治很久都未達到中央要求。

　　為破除重重阻力，在省紀委監(jiān)委的重點督促下，張家界市紀委監(jiān)委對問題精準“號脈”，從斬斷關(guān)系網(wǎng)、利益鏈入手，對全市47家私營和集體水電站的股東情況進行徹底清理，共發(fā)現(xiàn)省、市、區(qū)（縣）三級公職人員違規(guī)入股線索882條，給予黨紀政務(wù)處分11人，組織處理10人，移送線索574條，并對整治工作落實不力的77名黨員干部予以黨紀政務(wù)處分和組織處理。

　　與此同時，張家界市紀委監(jiān)委緊盯退出發(fā)電站、廠房大壩及設(shè)備拆除、生態(tài)修復(fù)、驗收銷號等節(jié)點任務(wù)，列出清單、逐一銷號，督促整改問題23個，并合理利用監(jiān)察建議書，要求所有水電站生態(tài)基流、增殖放流等生態(tài)修復(fù)措施整改到位，在整治水電站的同時恢復(fù)自然生態(tài)，為野生大鯢“騰出”一條繁衍生息的生命通道。

　　截至去年12月，自然保護區(qū)內(nèi)88個水電站已關(guān)停退出86個，整改保留2個，拆除大壩42個，市級整改銷號全面完成，生態(tài)修復(fù)措施已全部落實到位，紀律監(jiān)督守住了大鯢重回家園的生態(tài)底線。

　　加大問責力度 還民生態(tài)紅利

　　1月7日，仲冬時節(jié)，在湖南澧縣大堰垱鎮(zhèn)星星村，農(nóng)民向小平在葡萄種植基地為葡萄藤剪枝壓埋，給一行行葡萄架“穿”上了“冬衣”，確保苗木能溫暖過冬。

　　“承包的150畝葡萄，去年一年的收入有120萬元呢。”向小平高興地對記者說，現(xiàn)在灌溉水、土壤、空氣等環(huán)境都好了，葡萄的品質(zhì)也提高了，銷量連年遞增。

　　從環(huán)境轉(zhuǎn)好中收獲經(jīng)濟效益，把綠水青山變成金山銀山，這種情況不止發(fā)生在向小平身上，全縣許多農(nóng)民都享受到生態(tài)紅利，而這都得益于該縣推進的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理專項行動。

　　記者了解到，星星村屬于丘陵地區(qū)，地下黏土巖礦產(chǎn)資源豐富，主要用于涂料加工。從上世紀九十年代開始，村里開采黏土巖的小作坊多達10余家。然而，長期無序過度開采使星星村滿目瘡痍，導(dǎo)致水土流失和地表裸露嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

　　“晴天塵土飛揚，雨天污水橫流，地里種的菜都不敢吃。”星星村黨總支書記張金榮告訴記者，因為生態(tài)環(huán)境被破壞，種植養(yǎng)殖都搞不了，大家沒有經(jīng)濟來源就只好去挖礦，而挖礦又加速了環(huán)境破壞，形成了惡性循環(huán)。

　　2019年5月，湖南省委巡視組在開展巡視走訪時發(fā)現(xiàn)了該情況，將星星村等地礦山生態(tài)污染問題交辦澧縣黨委，并督促縣紀委監(jiān)委壓實礦山修復(fù)治理責任單位的主體責任，解決好群眾反映強烈的礦山污染問題。

　　治理修復(fù)礦山，首要的是關(guān)停不達標的礦山企業(yè)。澧縣紀委監(jiān)委通過紀律監(jiān)督，督促各職能部門各司其職、通力合作，并建立污染治理臺賬銷號機制，定期督查。在去年年初，10多家采礦企業(yè)被全部關(guān)停。

　　同時，當?shù)攸h委政府投資200萬元，復(fù)綠礦山面積23公頃，并引導(dǎo)村民大力發(fā)展適合當?shù)丨h(huán)境的經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)，將修復(fù)的綠水青山轉(zhuǎn)化成手中的“金山銀山”。

　　“以前擔心礦山污染對水稻有影響，不敢回來種水稻，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境好了，不再擔心這個問題了。”村民鐘兵返鄉(xiāng)與鄉(xiāng)親流轉(zhuǎn)土地2100多畝，全部種上了優(yōu)質(zhì)稻，每年收入增加數(shù)萬元。

　　一年來，該省紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯環(huán)保項目審批建設(shè)和資金分配使用，嚴查環(huán)境污染背后的利益鏈和“保護傘”，加大問責力度，共問責追責1295人，其中給予黨紀政務(wù)處分247人。

　　“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。”湖南省紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任許忠建介紹，在堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，該省紀檢監(jiān)察機關(guān)將始終立足政治監(jiān)督，壓實黨委政府主體責任，不斷將監(jiān)督執(zhí)紀問責的效果轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)成果，促進政治生態(tài)和自然生態(tài)雙提升，為形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供堅強紀律保障。