派駐機構落實黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定的調(diào)研

　　《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》明確規(guī)定，黨組對其管理的黨員干部實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準；派駐紀檢監(jiān)察組按照干部管理權限，對駐在部門（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的司局級黨員干部涉嫌違紀問題進行立案審查和內(nèi)部審理，提出黨紀處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見后，將案件移送紀檢監(jiān)察工委進行審理。日前，四川省成都市紀委監(jiān)委課題組對全市派駐機構落實黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定的相關情況進行調(diào)研。

　　執(zhí)行過程中存在的主要問題

　　指定管轄工作辦法與黨組決定處分規(guī)定銜接不夠充分。根據(jù)案件指定管轄相關規(guī)定，指定管轄承辦單位立案審查調(diào)查結束后，需將案件移送本級審理部門審理且報經(jīng)本級紀委常委會審議通過，再按干部管理權限移送紀檢監(jiān)察機關（機構）處理。在實際操作中，派駐機構在處理移送的指定管轄案件時，對“是依據(jù)指定管轄承辦單位的審理報告結論直接提請黨組討論和決定，還是依據(jù)黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定，經(jīng)內(nèi)部審理后再移送紀檢監(jiān)察工委審理”把握不準。如，派駐機構審理組受理的指定某區(qū)紀委監(jiān)委管轄的市商務委社區(qū)服務處原調(diào)研員李某某嚴重違紀違法案，指定管轄承辦單位已將案件移送本級審理部門審理且報經(jīng)本級紀委常委會審議通過，但由于對相關具體依據(jù)把握不準，審理組仍按照黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定，經(jīng)派駐機構內(nèi)部審理和市直機關紀檢監(jiān)察工委統(tǒng)一審理（共計3次審理）后，才提請給予李某某開除黨籍處分。

　　派駐機構與黨組溝通處分初步建議的機制還需完善。按照相關規(guī)定，派駐機構開展內(nèi)部審理后提出初步建議，應就黨紀處分相關事項與黨組充分溝通。實踐中，相關規(guī)定并未具體明確溝通方式和溝通具體時限，目前派駐機構探索由主要負責人向黨組書記和班子成員口頭交流（通報）或向黨組發(fā)函征求意見的方式開展工作，但當雙方意見不一致時，由于分歧意見上報及相關處理措施的機制并不完善，容易出現(xiàn)溝通時間過長、移送審理滯后等問題，影響審理和處分決定時效。如，派駐機構審理組受理的市投資促進研究中心趙某違紀案，經(jīng)內(nèi)部審理后向相關部門黨組發(fā)函征求給予趙某黨紀處分的初步建議，但在溝通中黨組提出不同意見，反復溝通后才最終取得一致，直至移送市直機關紀檢監(jiān)察工委審理結束并報請黨組決定處分已經(jīng)耗時近4個月。

　　審查調(diào)查、內(nèi)部審理、統(tǒng)一審理之間的意見協(xié)調(diào)機制尚未有效建立。由于審理工作的相對獨立性，上級紀委監(jiān)委難以掌握派駐機構審理組和紀檢監(jiān)察工委兩次審理的具體情況，無法提前進行指導、協(xié)調(diào)，導致相關案件在定性量紀、“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化等方面把握不準，出現(xiàn)審查調(diào)查組意見與內(nèi)部審理意見、統(tǒng)一審理意見不一致的情況。如，派駐機構審理組受理的市商務局彭某等4人違紀違法案，經(jīng)兩級審理后，審查調(diào)查組對審理結論提出了異議，后經(jīng)多次協(xié)調(diào)，才由市紀委監(jiān)委審理室最終作出相關處分的認定。

　　規(guī)范精準開展工作的建議

　　對黨組決定處分的范圍進行明確界定。針對派駐機構和上級紀檢監(jiān)察機關在查辦黨組管理的黨員干部違紀違法案件中，按照“黨管干部”原則，應進一步明確黨組管理的黨員干部的黨紀處分和政務處分均應由黨組討論和決定。其中決定給予黨紀處分的，以派駐單位黨組名義作出；決定給予政務處分的，以派駐機構名義作出。處分決定作出后，應當進一步明確由派駐機構指導督促被監(jiān)督單位機關黨委（紀委）、人事（組織）處做好處分的送達、宣布、公示、工資待遇調(diào)整以及以案促改等執(zhí)行工作，并將相關材料歸入審理卷宗。

　　對不需要進行兩次以上審理的案件作出明確界定。由于當前派駐機構大多未編配審理組，因此對派駐機構自辦立案審查調(diào)查案件，按照相關規(guī)定的處分程序開展兩次審理十分必要。但是，對上級紀檢監(jiān)察機關審查調(diào)查或指定管轄承辦單位經(jīng)過本級審理部門審結，且需給予黨員干部和公職人員黨紀政務處分的案件，建議不再移送派駐機構進行內(nèi)部審理，由上級紀委監(jiān)委直接將案件移送紀檢監(jiān)察工委進行統(tǒng)一審理。審理意見反饋派駐機構后，經(jīng)派駐機構組務會集體研究，形成正式的處分建議，報請相關黨組研究決定。

　　建立上級紀委監(jiān)委、派駐機構、派駐單位黨組、紀檢監(jiān)察工委之間的溝通協(xié)商機制。案件審查調(diào)查、內(nèi)部審理結束后，派駐機構提出處分建議，與派駐單位黨組溝通可通過書面會簽方式進行，鑒于溝通環(huán)節(jié)不屬于集體研究決定，可提請黨組書記、機關黨委書記代表派駐單位黨組提出和簽署意見，并明確回復時限，避免出現(xiàn)一個案件兩次上黨組會議的情況。建立不同意見協(xié)調(diào)處理機制，當派駐機構與派駐單位黨組或紀檢監(jiān)察工委存在不同意見時，由派駐機構將不同意見書面報送上級紀委監(jiān)委聯(lián)系室進行會商，形成初步意見，送上級紀委監(jiān)委審理室研究決定并按程序報領導批準后形成的指導意見以書面形式反饋派駐機構，作為派駐機構與派駐單位黨組、紀檢監(jiān)察工委再次溝通、協(xié)商的主要依據(jù)。（四川省成都市紀委監(jiān)委課題組）