觀察丨紙面服刑倒查20年

　　1998年，孫小果因犯強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制侮辱婦女罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪被判處死刑，后其繼父、母親通過(guò)向多名公職人員行賄等方式，多次使孫小果違規(guī)獲得減刑，直至刑滿釋放。2019年，涉案公職人員和重要關(guān)系人受到嚴(yán)肅處理。圖為孫小果再審案件宣判現(xiàn)場(chǎng)。新華社發(fā)（云南省高級(jí)人民法院供圖）

　　12月7日，北京市第二中級(jí)人民法院依法公開開庭審理被告人郭文思涉嫌犯故意傷害罪一案。北京市高級(jí)人民法院已于12月3日作出裁定，以郭文思所獲減刑均系利用不正當(dāng)手段獲得、對(duì)郭文思減刑的裁定均確有錯(cuò)誤為由，撤銷對(duì)郭文思的9次減刑裁定，恢復(fù)原判無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身刑罰的執(zhí)行。

　　違規(guī)違法減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題，特別是未實(shí)際服刑卻拿到刑滿釋放證明書的“紙面服刑”問(wèn)題，社會(huì)一直高度關(guān)注。在全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作中，黑龍江省呼蘭、松濱2所試點(diǎn)監(jiān)獄及四川省宜賓市所在的5所省屬監(jiān)獄對(duì)“減、假、暫”案件倒查20年，抓住多次減刑、“踩點(diǎn)減刑”、編寫虛假病情鑒定等問(wèn)題，排查案件8萬(wàn)余件，確認(rèn)并整改違規(guī)違法問(wèn)題307個(gè)。

　　為何倒查20年

　　——違規(guī)“減、假、暫”案件時(shí)間跨度長(zhǎng)

　　據(jù)了解，“郭文思減刑案”所涉相關(guān)人員行賄案，公職人員受賄案、徇私舞弊減刑案也將開庭審理。此前，北京市紀(jì)委監(jiān)委已公布調(diào)查結(jié)果，北京監(jiān)獄系統(tǒng)、檢察院、法院等多名黨員干部和公職人員，因在郭文思違規(guī)減刑方面提供幫助受到嚴(yán)肅處分和問(wèn)責(zé)，多人被移送檢察機(jī)關(guān)。

　　除“郭文思減刑案”外，因王韻虹“紙面服刑”7年案件，截至今年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局、自治區(qū)高級(jí)人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民醫(yī)院等26個(gè)單位的65名公職人員已受到黨紀(jì)政務(wù)處分。監(jiān)外執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)在于醫(yī)療鑒定，醫(yī)生出具相應(yīng)的病情鑒定文書是重要一環(huán)。從曝光的“紙面服刑”案例看，大部分存在問(wèn)題的保外就醫(yī)均有權(quán)錢交易等行為，且均有醫(yī)生、獄警等協(xié)助參與完成。

　　因?qū)O小果案件，在中央紀(jì)委對(duì)云南省高級(jí)人民法院原黨組書記、院長(zhǎng)趙仕杰給予黨紀(jì)處分后，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉案的5名省管干部給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，19名涉案公職人員和重要關(guān)系人職務(wù)犯罪案也于去年12月公開宣判。

　　這些違規(guī)“減、假、暫”案件的查處，幾乎都是“拔出蘿卜帶出泥”、查處一案帶一串，形形色色的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”被一一揭開。

　　減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等制度的適用是為了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度發(fā)揮刑罰的功能，而且這些制度的實(shí)施都有著嚴(yán)格的法定程序。比如我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，一般情況下，被判處死刑緩期執(zhí)行的，經(jīng)過(guò)一次或者幾次減刑后，實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于15年；被判處無(wú)期徒刑的，實(shí)際刑期不能少于13年。

　　實(shí)踐中，一些服刑人員的刑期越長(zhǎng)“減、假、暫”意愿越強(qiáng)，這也是“減、假、暫”制度容易被利用，乃至成為滋生權(quán)錢交易溫床的原因之一。從郭文思違規(guī)減刑9次后釋放、孫小果被判死刑后違規(guī)減刑出獄，到內(nèi)蒙古巴圖孟和故意殺人后“紙面服刑”15年、王韻虹“紙面服刑”7年案件，暴露了違規(guī)“減、假、暫”產(chǎn)生的包括腐敗在內(nèi)的多方面問(wèn)題。其中，一個(gè)顯著特點(diǎn)是背后違紀(jì)違法行為一般具有長(zhǎng)期性。

　　一面是“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等現(xiàn)象嚴(yán)重影響司法公信，一面是云南孫小果、山西任愛(ài)軍等個(gè)別人員違規(guī)減刑出獄后繼續(xù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序，群眾對(duì)此強(qiáng)烈不滿。面對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案人員多、涉及領(lǐng)域廣等復(fù)雜情況，“紙面服刑”等成為治理的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

　　今年7月至11月，中央政法委選取5個(gè)市本級(jí)及4個(gè)縣（市、區(qū)）的有關(guān)政法單位，2所監(jiān)獄作為試點(diǎn)單位，開展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)，35家試點(diǎn)單位、1.6萬(wàn)名干警參加教育整頓。

　　在深入分析近些年政法隊(duì)伍違紀(jì)違法案件特別是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中暴露出來(lái)政法干警充當(dāng)“保護(hù)傘”的案例后，本次教育整頓試點(diǎn)聚焦群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響執(zhí)法司法公信力的“老大難”問(wèn)題、一批多年想解決而未解決或未能有效解決的“硬骨頭”，劍指“六大頑瘴痼疾”：違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；違規(guī)參股借貸；配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；有案不立、壓案不查、有罪不究。

　　如何倒查20年

　　——“全天窗”排查、多部門聯(lián)查、擇重點(diǎn)核查

　　12月初，孫小果服刑期間包管警察周忠平獲刑3年的起訴書被曝光。

　　這份源自云南省洱源縣人民檢察院的起訴書顯示：1999年，孫小果被交付云南省第一監(jiān)獄執(zhí)行。2008年，孫小果繼父、母親為了使孫小果盡快減刑出獄，意圖以孫小果發(fā)明創(chuàng)造申報(bào)重大立功獲取減刑。周忠平為孫小果的虛假發(fā)明專利傳遞物品、出具虛假證明，幫助孫小果利用防盜窨井蓋的虛假專利獲得重大立功。在孫小果服刑期間以及刑滿釋放后，周忠平多次收受所送禮品禮金、接受吃請(qǐng)，其中收受禮金共計(jì)6000元。

　　刑罰執(zhí)行作為刑事司法活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，事關(guān)刑事司法功能的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家政治安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。“減、假、暫”是我國(guó)重要的刑罰執(zhí)行制度，也是司法實(shí)踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)獄處在“高墻之內(nèi)”，相對(duì)封閉獨(dú)立，是倒查和監(jiān)督的重點(diǎn)。全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)第五駐點(diǎn)指導(dǎo)組對(duì)呼蘭、松濱2所試點(diǎn)監(jiān)獄開展駐點(diǎn)指導(dǎo)期間，專門設(shè)立值班電話和郵政信箱，受理反映有關(guān)問(wèn)題的來(lái)信來(lái)電。

　　2所監(jiān)獄對(duì)2000年以來(lái)的“減、假、暫”案件開展了“全天窗”排查。聚焦社會(huì)關(guān)注度高的“紙面服刑”“立功減刑”“踩點(diǎn)減刑”等問(wèn)題，同檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)查；對(duì)踩點(diǎn)、高分、大幅度減刑的罪犯案卷和易出現(xiàn)問(wèn)題的立功、計(jì)分考核、病情鑒定材料重點(diǎn)核查；聯(lián)系衛(wèi)健和社區(qū)矯正部門與正在保外就醫(yī)的罪犯逐人見面，全部采取另選醫(yī)院和醫(yī)生的方式對(duì)病情開展復(fù)查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

　　黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮派駐監(jiān)督職能，對(duì)駐在部門2所試點(diǎn)監(jiān)獄的教育整頓試點(diǎn)工作開展政治監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督端口前移，制定工作方案掛圖督戰(zhàn)，并成立專項(xiàng)監(jiān)督工作組入駐2所試點(diǎn)監(jiān)獄開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)教育、查糾問(wèn)題、整改總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，確保壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、問(wèn)題查擺到位。

　　該紀(jì)檢監(jiān)察組派出骨干力量深入2所試點(diǎn)監(jiān)獄駐點(diǎn)辦案，聚焦發(fā)力，堅(jiān)持“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，以“自查自糾、組織查處、專項(xiàng)整治”為抓手，與駐在部門一道清除害群之馬。

　　四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促省司法廳及監(jiān)獄管理局落實(shí)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作要求，抽調(diào)460名干部組成28個(gè)專項(xiàng)工作組對(duì)宜賓片區(qū)5所監(jiān)獄“減、假、暫”案件開展倒查，目前已檢查相關(guān)案件4.6萬(wàn)件。

　　做好“后半篇文章”

　　——緊盯刑罰變更執(zhí)行漏洞整改落實(shí)

　　11月27日，哈爾濱市、呼蘭區(qū)、呼蘭監(jiān)獄、松濱監(jiān)獄政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)召開，對(duì)進(jìn)一步鞏固政法隊(duì)伍教育整頓工作成果，整改存在的問(wèn)題進(jìn)行再部署。全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)辦公室副主任、司法部副部長(zhǎng)劉志強(qiáng)指出，要持之以恒做好整改落實(shí)“后半篇文章”，不斷鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)工作成果。

　　黑龍江省司法廳聯(lián)合相關(guān)部門草擬意見，明確“減、假、暫”案件在把握實(shí)體條件上，堅(jiān)持從嚴(yán)把握悔改、立功和重大立功表現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把握重要罪犯，從嚴(yán)把握減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間和提請(qǐng)幅度，從嚴(yán)把握《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》和適用條件；在履行法定程序上，必須經(jīng)有管轄權(quán)的法院依法裁定，必須逐級(jí)研究呈報(bào)、征求人民檢察院意見、依法進(jìn)行公示；在查核卷宗材料上，做到計(jì)分考核材料、獎(jiǎng)勵(lì)材料、改造積極分子材料、違紀(jì)違法等處罰材料、病殘認(rèn)定材料、保外就醫(yī)病情鑒定材料必查，以預(yù)防違規(guī)“減、假、暫”問(wèn)題發(fā)生。

　　哈爾濱市中級(jí)人民法院完善審理立功案件的程序規(guī)定、減刑案件裁量量化標(biāo)準(zhǔn)、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件鑒定意見審查規(guī)定。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)行案件逐案篩查，發(fā)現(xiàn)和解決涉及違規(guī)終本、案款發(fā)放不及時(shí)等6大類25項(xiàng)299個(gè)執(zhí)行問(wèn)題。

　　各試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、政法委等部門落實(shí)協(xié)同責(zé)任，建立工作會(huì)商、線索移交、案件查處等協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。

　　呼蘭監(jiān)獄、松濱監(jiān)獄對(duì)近20年的“減、假、暫”案件進(jìn)行大排查后，發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)減刑案件。呼蘭監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科負(fù)責(zé)人介紹，此次排查還發(fā)現(xiàn)減刑卷宗中存在獎(jiǎng)懲材料依據(jù)不實(shí)、表格填寫錯(cuò)誤等卷宗不規(guī)范問(wèn)題。

　　黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組深入研判試點(diǎn)監(jiān)獄重要檢舉事項(xiàng)和問(wèn)題集中領(lǐng)域線索的綜合情況，及時(shí)向省司法廳、監(jiān)獄管理局、試點(diǎn)監(jiān)獄黨委提出指導(dǎo)意見。督促呼蘭監(jiān)獄制定《呼蘭監(jiān)獄減刑假釋呈報(bào)工作職責(zé)》《呼蘭監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行工作職責(zé)》等制度，精準(zhǔn)定位每一個(gè)崗位、每一名責(zé)任人、每一道工作程序的職責(zé)權(quán)限。2所試點(diǎn)監(jiān)獄修訂完善制度54項(xiàng)，新定制度33項(xiàng)，廢除制度6項(xiàng)。

　　面對(duì)四川司法行政系統(tǒng)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”和紀(jì)檢監(jiān)察組“監(jiān)督單位多、監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)督資金多、監(jiān)督領(lǐng)域多、工作任務(wù)重”的實(shí)際情況，該省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)何愛(ài)川告訴記者，聚焦監(jiān)管執(zhí)法，罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親等執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督，以“監(jiān)獄自查+檢查組抽查”的方式，開展了2018年以來(lái)全省監(jiān)獄在押罪犯離監(jiān)探親483人次、特許離監(jiān)探親198人次辦理情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)4個(gè)方面問(wèn)題并督促相關(guān)單位整改。

　　堵塞監(jiān)管漏洞

　　——加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)目前的刑罰執(zhí)行主體有人民法院、公安機(jī)關(guān)（看守所）、司法行政機(jī)關(guān)（監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)）等，刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)涉及提請(qǐng)、審理、裁定、執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)。一般由監(jiān)獄提出減刑假釋建議，提請(qǐng)人民法院審理裁定，人民檢察院負(fù)責(zé)全程法律監(jiān)督。在監(jiān)督制約機(jī)制方面，各部門既分工配合又相互制約。

　　8月26日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會(huì)召開，研究部署加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)工作，全面提升執(zhí)法司法公信力。在完善政法部門之間制約監(jiān)督體制機(jī)制方面，完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督制度，拓展監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所巡回檢察深度，全面推開跨區(qū)域交叉巡回檢察。在完善政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制方面，全面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時(shí)，優(yōu)化全國(guó)減刑假釋信息化辦案平臺(tái)，推動(dòng)減刑假釋案件全流程網(wǎng)上流傳、全程留痕，健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理責(zé)任制，健全司法鑒定、公證違規(guī)違法行為的處罰、懲戒規(guī)則。

　　規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作也是司法部黨組在十九屆中央第四輪巡視整改中的內(nèi)容之一。司法部深入分析減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行和涉黑案件中暴露出的問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、以案促改、建章立制，切實(shí)消除監(jiān)獄執(zhí)法、廉政等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；研究制定指導(dǎo)意見，完善刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化；出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)格依法規(guī)范辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，著力解決以權(quán)謀私、失職瀆職等突出問(wèn)題；修改完善罪犯考核評(píng)估制度，完善計(jì)分考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀評(píng)判罪犯改造表現(xiàn)，從源頭上規(guī)范減刑假釋等工作。

　　據(jù)悉，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)法院依法辦理減刑案件355萬(wàn)件、假釋案件18萬(wàn)件、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件2.2萬(wàn)件，同時(shí)強(qiáng)化案件實(shí)體審查，2015年以來(lái)裁定2.4萬(wàn)件案件不予減刑、假釋。最高人民檢察院在今年6月初的新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督工作情況，2018年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)“減、假、暫”執(zhí)行提請(qǐng)和決定（裁定）活動(dòng)提出檢察意見、發(fā)出糾正違法和檢察建議8.6萬(wàn)件，得到采納8萬(wàn)件；查辦徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件52件。12月1日，最高檢召開黨組擴(kuò)大會(huì)，督辦46項(xiàng)重點(diǎn)檢察工作，明確將通過(guò)持續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域交叉巡回檢察，促進(jìn)解決“紙面服刑”等刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的頑瘴痼疾。