定西：交叉巡察打破熟人困局

　　“那天來了幾個人，說他們是巡察組的，我就發了幾句牢騷。沒想到這臟亂差的‘老大難’問題還真給解決了！”最近，家住定西市安定區定運小區的李女士，看到自家的老舊小區不僅成立了業主委員會，小區環境也有了物業公司管理維護，心里別提有多美。

　　能得到群眾這樣的滿意好評，還要從定西市開展的縣級交叉巡察說起。

　　“生面孔”打破熟人困局

　　“熟人社會”監督難，“放一馬對組織說不過去，不放一馬以后見面說不下去”已經成了很多縣區巡察組同志的心病。

　　“以前本地巡察工作還沒正式開始，各路‘說情’電話就先來了。現在都由市委統籌開展交叉巡察，我們終于能安心地‘大展拳腳’了。”漳縣縣委巡察辦副主任蔡鵬珍深有感觸。

　　近年來，定西市致力于打破熟人社會“壁壘”，積極探索，大膽實踐交叉巡察，將巡察利劍直插基層。

　　今年初，市委巡察辦綜合分析近年來信訪舉報等情況，梳理排查出群眾反映最強烈的突出問題和反映情況最多的35個村（社區）開展專項巡察。

　　此次巡察，7縣區各自選派政治素質高、業務能力強、敢于堅持原則的56名干部，成立7個巡察組，經市委巡察工作領導小組最終確認人選后，按照縣區間“A巡B、B巡C、C巡A”的模式，開展整編制的交叉巡察，推動解決群眾關切的教育醫療、危房改造、低保養老、“三資管理”、村務公開等894個問題。

　　為進一步加強和規范交叉巡察工作，今年上半年，定西市出臺《關于加強市縣統籌構建巡察上下聯動監督網的實施意見》及《定西市交叉巡察工作辦法（試行）》，明確提出對一些經濟體量大、問題反映集中、情況復雜、縣級巡察難度大、監督效果難以保證的部門和鄉鎮、村（社區），由市委統籌，通過整編、組合、混編交叉等方式組建隊伍開展巡察。

　　“從人地兩‘熟’到人地兩‘疏’，交叉巡察既打消了巡察干部監督的顧忌，杜絕巡不深、察不透等類似問題出現，又提高了群眾對巡察工作的信任度、參與度，有效拓寬了問題線索發現渠道，真正破解了‘熟人社會’監督難的困局。”市紀委書記、市監委主任、市委巡察工作領導小組副組長溫衛東表示。

　　“新環境”里精準發現問題

　　交叉巡察隊伍存在不熟悉被巡察地區情況、溝通銜接不暢、主動出擊不夠等問題，如何克服這些“水土不服”，最大限度地發揮利劍作用？

　　為此，定西市委巡察工作領導小組探索建立指導督導機制，成立交叉巡察督導組，負責全程督促、檢查和指導工作，協調遇到的問題，助力巡察組提質增效。

　　每輪交叉巡察，督導組都提前整理出被巡察單位政策資料匯編，供巡察組學習研究，并梳理被巡單位“家底”，列出監督重點和問題清單，促進巡察監督更有針對性和系統性。

　　“我們組剛進駐渭源時一頭霧水，摸不著重點，這時督導組下發的指導手冊和問題清單就派上了用場。”縣區交叉巡察第五巡察組組長、安定區委巡察辦副主任吉曉玲說，他們從清單所列的縣合作社新型經營主體培育不足這一問題入手，通過實地查看基地建設，與合作社建設管理職能部門負責人和有關鄉鎮黨委書記專題談話，徹底搞清楚了合作社管理運營方面產生問題的原因。

　　隨后，巡察組幫助渭源縣開展整改，通過建立管理體系，健全帶貧益貧機制，采取改組改造等措施，切實提升合作社規范化水平。

　　與此同時，巡察督導組以渭源巡察發現的問題為關注點，安排指導其他巡察組同步延伸、主動出擊、有的放矢，在全市發現相關問題14個，并形成專題報告10份，督促有關縣區立行立改，促進該類問題在全市層面整體改進。

　　去年以來，定西市聚焦脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、生態環境保護、人防醫療食藥教育等重點，突出鄉鎮、村（社區），統籌開展5輪次巡察，發現問題1075個，問題線索120件。

　　截至目前，全市村級巡察覆蓋率已達82%，巡察利劍作用進一步彰顯。

　　“后半篇”監督整改顯威力

　　交叉巡察組成員來自各縣區，巡察撤點后各自回原單位，部分被巡察單位覺得巡察期一過，就進了“保險箱”，巡察“后半篇文章”往往容易落虛落空。

　　今年5月中旬，市委巡察工作領導小組組建3個專項督查組，深入7縣區12個單位和45個鄉鎮，“過篩式”督查2018年以來扶貧領域交叉巡察反饋重點問題整改情況，督促問題“清倉見底”，舉一反三、全面整改。

　　6月初，各縣（區）委陸續收到了來自市委巡察工作領導小組的整改督辦函，21個整改進展緩慢、整改不徹底問題被點名通報。對此次督查發現的3個未整改、虛假整改問題，均已移送市紀委監委處置。

　　據悉，類似這樣的巡視巡察反饋問題整改情況“回頭看”專項督查，定西已開展4輪次，對反饋問題整改情況逐一對賬、查賬，通報整改不力典型問題31起，督促銷號，推動整改問題153個，進一步增強震懾效應，確保脫貧攻堅質效。

　　在日常監督中，該市建立起“雙反饋”“雙審核”“雙跟蹤”制度，特別是扶貧領域腐敗和作風問題治理專項交叉巡察，由市委主要負責人主持召開全市范圍提級反饋會，向縣區黨委負責人面對面傳導壓力，放大整改效應，進一步壓實整改的主體責任。

　　2019年以來，全市交叉巡察發現涉及扶貧領域111件問題線索，全部由市紀委監委統一歸口管理，其中，直查直辦17件，掛牌督辦、指定縣區交叉辦理分別為18件，現已處理90人。（供稿 喬天倩 編輯 毛玉煜）