調研 | 圍繞六穩六保加強專項監督

2020年上半年，四川省紀委監委第五紀檢監察室在“六穩”“六保”專項監督中發現的四類問題。

2020年上半年，四川省紀委監委第五紀檢監察室在專項監督中運用“四種形態”處置問題線索比例分布。

　　十九屆中央紀委四次全會強調，加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查，加強對各地區各部門履行職責使命情況的監督檢查。

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。黨中央基于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作形勢，提出了做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重大部署。紀檢監察機關作為政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅持黨的重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里，確保黨中央決策部署落實落地。

　　四川省紀委監委第五紀檢監察室將對口聯系片區“六穩”“六保”落實列入專項監督重要內容，通過調研及時了解工作進展和存在問題，督促加強監督、保障執行。

　　做實做細專項監督

　　堅持兩點論和重點論相統一。針對“六穩”“六保”涉及面廣、政策內容多的特點，認真學習黨中央精神，研究開展專項監督的方式方法。結合所聯系的民生部門職能和地區實際，將保就業、保民生、保企業、保執行作為專項監督重點，兼顧其他方面，關注干部在開展工作過程中的作風情況和影響政策落實的因素，增強監督針對性。

　　聚焦“監督的再監督”定位。詳盡了解聯系省級部門黨組和地區黨委、政府、紀委監委圍繞“六穩、六保”主動監督的相關情況，并根據監督重點對市級黨委政府督查部門和市縣兩級人社、民政、經信、信訪等部門所開展工作進行抽查核實，通過上下貫通、點面結合方式，既下深水摸清實際情況，又避免把專項監督搞成對職能部門業務政策的專項檢查，堅守“再監督”定位。

　　深入一線掌握真實情況。專項監督調研既選擇經濟發展前沿的經濟開發區，又選擇民生保障壓力大的老城區，還選擇脫貧攻堅任務重的貧困縣。在調研當天隨機抽取鄉鎮（街道）和企業，對不同類型中小微企業（工業、食品、服務、物流、貿易等）深入訪談，并同步開展問卷調查，召開座談會，實地考察縣級政務服務中心，在一線了解和掌握一手資料。

　　注重將壓力傳導到位。圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展加強監督的要求，梳理完善涉及多個部門（單位）的四十余項監督任務清單，在市、縣兩級黨政機關座談會上向相關單位完整介紹清單內容，講明黨中央具體要求和紀委監委的監督重點，要求市縣黨委政府落實主體責任、相關紀委監委落實監督責任、職能部門落實監管職責，把壓力傳導到位。

　　找準找實存在問題

　　通過專項監督直接發現“六穩”“六保”工作落實方面存在問題的同時，注重了解群眾向當地政府和紀委監委信訪部門反映的問題，以及當地落實屬地責任、主體責任主動開展監督掌握的問題，綜合分析、形成印證，真實、客觀反映情況。

　　調研發現，聯系片區各級紀檢監察機關認真督促、協助黨委（黨組）自覺扛起政治責任，堅決落實黨中央決策部署，以“六保”任務為抓手，聚焦本職、主動擔當、精準發力，推動做好“六穩”工作。同時，調研也發現當前工作中一些值得關注的問題。

　　中小微企業融資難現象比較突出。企業對此問題反映最為集中，參與調研的企業中八成表示有融資需求，但融資相對困難。中小微企業反映，申請貸款時需要提供固定資產或者有效訂單作為抵押，較多受疫情影響嚴重、急需資金的輕資產公司或貿易型企業達不到條件。以某市為例，今年上半年該市轄區銀行貸款余額同比增長速度是存款余額增長速度的兩倍以上，某種程度上說明貸款發放上比去年更為“保守”。

　　中小微企業對行政事業單位、國有企業拖欠賬款的問題反映較多。參與調研的中小微企業中，兩成左右反映被行政事業單位或國有企業拖欠賬款，其中，個別企業甚至表示，如果能夠順利收回欠款，企業不用融資即可繼續順利運營。以某市為例，該市在清理拖欠民營企業中小企業賬款行動中，發現仍有10%至15%民營企業被國有企業拖欠賬款。

　　企業對部分行政部門工作滿意度下降。多家企業反映接受行政部門各種檢查督查偏多，耗費大量時間和精力。如，有的事項檢查標準不一，安全主管部門認為車間應該開窗通風，環保部門又認為開窗會導致廢氣和粉塵逸出，應封堵窗戶，讓企業無所適從。又如，有企業辦事人員反映，政務中心對所需辦理業務沒有明確的流程指導，窗口服務人員解答含糊不清、模棱兩可。再如，某市經濟開發區多家企業對當地惠企補助發放的透明度提出質疑。

　　部分基層單位在聯系服務群眾中搞“簡單化”。有的將政策錯用濫用。如，某市某區部分鄉鎮今年返鄉農民工數量較多，有的鄉鎮未積極溝通對接、提供就業機會，也未認真核實家庭收入狀況，簡單地將部分有勞動能力、暫時陷入困難的家庭錯誤地納入低保兜底。有的對群眾訴求冷硬橫推。如，某縣農村務工人員實名反映該縣某礦業公司拖欠工資，所在地鎮政府未做任何協調、解釋工作，冷硬橫推，出具不予受理告知，要求信訪人通過訴訟途徑解決。

　　困擾基層的形式主義、官僚主義問題仍然存在。調研的鄉鎮（街道）中，反映收到下發文件不比以前少、填報數據不比以前少、開會事項不比以前少。如，有的部門“表面落實”精簡文件要求，下發紅頭文件減少，但以便簽形式下發的各類文件數量大幅增加。又如，有的部門“積極響應”無紙化辦公要求，不填報紙質數據，但是建立工作聯系群，要求下級部門每天在群里上報數據，甚至個別部門不同科室之間需要同一數據，反復找基層填報。再如，某市某區政府主要負責人反映，疫情逐步解除后會議特別多，有的系統專項工作會議除分管領導參加外，仍然要求主要負責人必須參會，分散大量工作精力。

　　部分紀檢監察機關在開展監督中定位不準，存在兩種偏離現象。一種是參與業務檢查偏多。如，某市紀委監委偏離“再監督”定位，與相關市級職能部門組成督導組，定期對下級職能部門落實業務政策的情況開展聯合督查。另一種是將監督“置身事外”。如，某縣某民生部門負責人表示，在落實“六穩”“六保”政策中，駐該部門紀檢監察組并沒有采取監督保障措施，從未參與過相關事項的監督檢查。

　　充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用

　　當前，做好“六穩”工作、落實“六保”任務更為緊迫，紀檢監察機關必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治站位，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

　　壓實監督責任。圍繞《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，進一步明確做好“六穩”工作、落實“六保”任務中各級黨委主體責任、黨委書記第一責任、紀委監督責任的職責分工，聚焦加快恢復經濟社會發展、打好三大攻堅戰等關鍵環節，加強對落實情況的監督檢查，對發現的問題嚴肅查處，以強有力的問責倒逼責任落實。

　　形成監督合力。圍繞“六穩”“六保”加強監督，不是臨時性工作，更不是一次性工作，必須牢固樹立跟進監督、精準監督、全程監督理念。對聯系片區“六穩”“六保”重大政策執行情況、重要環節進展情況、重點人群幫扶情況，要及時跟進掌握。分層次、分類別建立健全領導干部廉政檔案，將信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項檢查情況等信息整理匯總、納入檔案，促進監督信息有效共享，把專項監督、日常監督結合起來，推動“四項監督”協調聯動、同向發力，推動各項政策落實到位。

　　突出精準改進工作。進一步完善各項監督統籌銜接機制，建立案管、黨風、監督檢查、派駐機構、巡視機構等共同參加的聯席會議制度，定期研判加大“六穩”工作力度、落實“六保”任務要求等工作情況，分析趨勢、找出短板、發出預警，為開展監督提供精準信號。堅持小切口解決大問題，以“點穴式”監督精準發現問題、解決問題，通過約談提醒一批、跟蹤督辦一批、嚴肅問責一批，切實解決市場主體和群眾反映強烈的“梗阻”問題。

　　對照問題加強整改。督促聯系部門、地區進一步壓緊壓實責任，對照監督發現問題，舉一反三開展整改，上下貫通解決行業性問題，深挖潛力解決本地問題。進一步督促相關職能部門加強拖欠民營企業中小企業賬款現象的專項整治，持續改善營商環境，服務保障民營經濟健康發展。加大干部作風問題整治力度，切實為基層減負，查處和曝光一批形式主義、官僚主義典型案件。對相關部門、地區整改情況開展“回頭看”，確保整改到位。（四川省紀委監委第五紀檢監察室，本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年9月3日理論周刊第8版）