上海：深化標本兼治 提升反腐敗治理效能

　　中央紀委國家監委網站  俞小松 通訊員 王瑋

　　黨的十九大報告提出，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。上海各級紀檢監察機關深刻把握黨風廉政建設規律，堅持預防和懲治并舉、深化標本兼治，切實強化不敢腐的高壓震懾、扎牢不能腐的制度籠子、加強不想腐的思想教育，實現“三不”同向發力、效應疊加，進一步提升反腐敗治理效能。

　　　　保持反腐高壓，以“不敢”的震懾推動“三不”

　　在一體推進“三不”中，不敢腐重在懲治和威懾，是不能腐和不想腐的前提。只有狠抓嚴厲懲治，讓監督真正“長牙帶電”，才能使黨員干部和公職人員對黨紀國法常懷敬畏之心，使意欲腐敗者不敢越雷池半步。

　　上海各級紀檢監察機關堅持“嚴”的主基調不動搖，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，持之以恒正風肅紀，進一步強化不敢腐的震懾。

　　緊盯“關鍵少數”，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位腐敗案件。上海市紀委監委聚焦權力集中、資金密集、資源富集的行業、部門和領域，強化執紀監督的剛性，嚴肅查辦了松江區原副區長陳小鋒，閔行區原副巡視員張有為，原上海儀電控股集團公司副董事長佘寶慶等嚴重違紀違法案件，在全市黨員干部中持續強化不敢、知止氛圍。

　　聚焦“小微權力”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。上海市紀委監委深入開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，緊盯農村集體“三資”、民政救助以及東西部對口扶貧資金使用等開展監督。今年1至5月，全市共查處群眾身邊腐敗和作風問題55起，處理黨員干部119人，給予黨紀政務處分95人，讓人民群眾感受到正風肅紀就在身邊。

　　重拳“懲腐打傘”，從嚴懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。上海市紀委監委敢于動真碰硬，嚴肅查處楊浦區人民法院原黨組書記、院長任湧飛等嚴重違紀違法案件，打掉一批“保護傘”，進一步夯實黨執政的政治基礎。掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市共立案547件547人、留置54人、給予黨紀政務處分411人、移送司法機關80人，“懲腐打傘”工作全面提質增效。

　　織牢織密“天網”，深入推進追逃防逃追贓一體化。上海部署開展“天網行動”，緊盯重點對象、重點案件進行攻堅。2019年以來，全市共追回外逃人員173名，追回贓款10億余元。

　　　　扎緊制度籠子，以“不能”的規范強化“三不”

　　在一體推進“三不”中，不能腐重在制約和監督，是不敢腐和不想腐的防線。只有不斷扎緊制度籠子，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，才能從源頭上防范腐敗問題糾而復生，讓膽敢腐敗者無機可乘。

　　上海各級紀檢監察機關扎實做好案件查辦“后半篇文章”，在保持懲治腐敗高壓態勢的同時，將以案促改作為推進紀檢監察工作高質量發展的重要舉措，緊盯腐敗易發多發的重點領域進行制度補漏，建立健全廉政風險防控機制，推動反腐敗制度機制建設取得長足進步。

　　針對近年來查處的上海海洋大學原副校長李延臣等高校領域嚴重違紀違法案件，上海市紀委監委認真剖析相關腐敗問題背后的制度原因，協助市委制定《關于新時代深入推進上海高校黨風廉政建設的意見》和《關于市屬公辦高校領導人員防范廉政風險的若干規定（試行）》等，為深化高校黨風廉政建設提供制度遵循。

　　“《意見》《規定》緊盯高校廉政風險防控關鍵點，要求市屬公辦高校領導人員嚴格依規依紀依法行使權力，在高校選人用人、招生考試、學術科研、基建后勤等公務活動中，不得違反規定，為其本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人謀取利益或者謀求特殊照顧，進一步扎緊了監督的制度籬笆，提升了我市公辦高校的廉政風險防控水平。”上海市紀委監委相關負責人介紹。

　　此外，上海市紀委監委還針對農村集體“三資”管理中存在的不公開、不透明等問題，督促有關部門制定《關于進一步加強我市農村集體資金、資產、資源監督管理的若干意見》，保障農村集體“三資”在陽光下運行；針對工程建設領域存在的圍標串標等突出問題，督促有關部門修訂《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》，推動健全招投標監管機制，嚴防權力尋租……一批反腐敗制度機制相繼建立和完善，為鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了制度保障。

　　　　筑牢思想防線，以“不想”的覺悟深化“三不”

　　在一體推進“三不”中，不想腐重在教育和引導，是不敢腐和不能腐的深化。只有弘揚清風正氣，堅持警鐘長鳴，才能使黨員干部常懷律己之心，常思貪欲之害，實現從不敢腐、不能腐到不想腐的升華。

　　在不想腐的實踐中，上海市紀委監委注重發揮反面典型的警示作用，及時制定關于加強警示教育工作的實施辦法，持續強化以案明紀釋法，引導黨員干部嚴守紀法底線。

　　根據近年來查處的光明食品（集團）有限公司原黨委書記、董事長呂永杰等嚴重違紀違法案件，上海市紀委監委積極組織拍攝警示教育片，通過揭示前車之鑒的慘痛教訓，提醒黨員干部常修為官之德，切莫重蹈覆轍。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，相關警示教育片在市委常委會集中觀看后，下發至全市各級黨組織開展警示教育，引導全市黨員干部和公職人員嚴守紀律規矩。

　　為強化警示教育的針對性和有效性，上海紀檢監察機關注重用查辦的典型案例加強對同級同類人員的震懾和感召，以“身邊事”警醒“身邊人”，取得較好效果。去年下半年，金山區某單位運用該系統部分黨員干部違紀違法案件召開警示教育大會，會后該單位多名干部主動向組織講清問題。“這些跌入違紀違法深淵的干部都是‘身邊人’，看到他們被查，我醒悟到應該盡早認清形勢，爭取寬大處理。”其中一名干部在向組織主動講清問題后如釋重負地說。

　　為進一步提升黨員干部不想腐的自覺，上海在積極開展警示教育的同時，著力加強廉潔文化建設，大力營造激濁揚清的良好氛圍。立足本地豐富的廉潔文化資源，上海各級紀檢監察機關加強協作配合，推出了《滬上歷代名人廉政故事》、“名家說廉”系列訪談等一批具有上海特色的廉潔文化優秀作品，引導黨員干部和公職人員見賢思齊、修身自律。全市24個區級廉潔文化教育基地和數百個社區廉潔文化展示點，每天接受來自機關、企業、學校和群眾自發的參觀學習，引導黨員干部從思想源頭上消除貪腐之念，進一步厚植不想腐的土壤。