紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查過(guò)程中形成的事實(shí)材料和審查調(diào)查結(jié)束后形成審查調(diào)查報(bào)告有哪些要求？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　第五十一條　查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見(jiàn)面，聽(tīng)取意見(jiàn)。被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見(jiàn)，對(duì)簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或者注明情況。

　　審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告，列明被審查調(diào)查人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過(guò)程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)，并由審查調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員簽名。

　　對(duì)審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告。

　　【釋　義】

　　本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查過(guò)程中形成的事實(shí)材料和審查調(diào)查結(jié)束后形成審查調(diào)查報(bào)告要求的規(guī)定。

　　本條分三款。第一款規(guī)定的是違紀(jì)違法事實(shí)材料與被審查調(diào)查人見(jiàn)面。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》也規(guī)定了事實(shí)材料與被調(diào)查人見(jiàn)面、審查調(diào)查報(bào)告等內(nèi)容，這些要求是一以貫之的。事實(shí)材料與被審查調(diào)查人見(jiàn)面是審查調(diào)查中的重要程序，既是規(guī)范辦案、固定證據(jù)的需要，也是對(duì)被審查調(diào)查人權(quán)利的保護(hù)。審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄被審查調(diào)查人簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的情況，并作出說(shuō)明或者注明情況。

　　第二款規(guī)定的是審查調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容及要求。審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告。《規(guī)則》第十條明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，對(duì)于立案審查調(diào)查中的重要問(wèn)題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。本條規(guī)定也與《規(guī)則》第十條呼應(yīng)，規(guī)定審查調(diào)查報(bào)告必須經(jīng)過(guò)集體討論后形成。審查調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被審查調(diào)查人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過(guò)程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)等，審查調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在審查調(diào)查報(bào)告上簽名。審查調(diào)查工作要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展，確保案件質(zhì)量。尤其是對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件，要立足于經(jīng)充分調(diào)查后取得的證據(jù)狀況，實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)地分類處置，既不遺漏犯罪問(wèn)題、致使當(dāng)事人逃脫法律制裁，也不盲目追求職務(wù)犯罪問(wèn)題的認(rèn)定數(shù)額。

　　第三款是對(duì)審查調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)形成單獨(dú)專題報(bào)告的規(guī)定。這里的“專題報(bào)告”是審查調(diào)查報(bào)告之外的單獨(dú)報(bào)告，一般是指對(duì)審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的涉及面較廣，反映被審查調(diào)查人所在地區(qū)、部門共性問(wèn)題或者具有代表性、典型性的問(wèn)題，在進(jìn)行深入分析或者調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地總結(jié)和提出意見(jiàn)建議，形成的專題報(bào)告。

　　（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）