創新履職方式 優化考核機制 破解基層熟人社會監督難

　　中央紀委國家監委網站 段相宇

　　“我們在查看你單位差旅報銷憑證時發現，個別干部存在年休假和法定節假日期間違規報銷差旅費用的情況。”近日，四川省眉山市青神縣紀委監委監督檢查組來到縣直某單位，對因公出差差旅費報銷情況進行專項檢查，并現場反饋問題。檢查組剛離開沒多久，該單位一名負責人便私下找到檢查組成員中的“熟人”：“我們立即整改，你們能不能網開一面別上報了？”

　　“基層地方小、熟人多，開展監督工作難免會遇到說情打招呼的情況。”檢查組負責人說，必須將工作紀律和私人感情分開，確保監督檢查動真碰硬。之后，檢查組如實將情況記入問題臺賬，納入整改清單。為解決人情干擾等問題，青神縣紀委監委不斷探索開展交叉檢查、巡察審計聯動監督、完善內控制度等方式，著力破解“熟人社會”監督難題。

　　“熟人社會”監督難，是不少基層紀檢監察干部面臨的一個共性問題。為做實做細監督職責，各地紀檢監察機關創新方式方法，沖破“關系網”，頂住“說情風”，敢于動真碰硬，讓監督嚴起來、實起來。

　　破解“熟人社會”監督難，關鍵在破“熟”上下功夫。福建省武夷山市紀委監委將全市10個鄉鎮（街道）紀委、18個派駐紀檢監察組、15個機關部室和市委巡察機構整合劃分為5個片區，由市紀委監委領導任片長，開展聯動監督。凡是在問題線索排查、信訪件辦理、審查調查、案件審理等方面需要回避或者有其他困難的，都可以申請片區其他單位部門協助，有效阻斷基層人情干擾。

　　遼寧省鐵嶺市昌圖縣紀委監委以原有8個紀檢監察協作區為單位，以村級財務檢查為抓手，通過雙階段交叉互查方式解決問題線索發現難。第一階段由協作區內的鄉鎮紀委開展交叉互查，第二階段再由協作區之間進行交叉互查。今年以來，該縣紀委監委通過交叉互查共發現問題線索11條，處分11人。

　　針對基層群眾反映問題顧慮多、不敢說真話的問題，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣紀委監委組織紀檢監察干部開展交叉遍訪活動。該縣紀委監委班子成員交叉到非聯系鄉鎮、鄉鎮紀委書記交叉到其他鄉鎮、村（社區）紀檢委員交叉到鄉鎮內其他村（社區）進行走訪，在一線發現問題。截至目前，該縣紀檢監察干部已走訪133個村（社區），走訪群眾1357人次，信訪工作質效不斷增強。

　　“多一個部門，多一分合力，我們多部門‘聯合作戰’效果明顯。”河南省周口市淮陽區由區紀委監委牽頭，公檢法機關協同配合，信訪、扶貧、民政等部門積極聯動，圍繞扶貧領域腐敗和作風問題整治、掃黑除惡、村級組織建設、信訪問題化解等工作，開展村居綜合治理，以部門合力破解基層監督阻力。

　　怕得罪人、怕考核丟分，這是基層紀檢監察干部放不開手腳抓監督的一個重要因素。自去年起，江西省撫州市黎川縣紀委監委把鄉鎮紀檢監察干部考核單列出來，明確鄉鎮紀委日常履職考核和提拔重用以縣紀委監委意見為主，強化對鄉鎮紀委的領導和管理。考核機制的轉變，促進了鄉鎮紀檢監察干部的擔當作為。今年以來，黎川縣各鄉鎮紀委共處置問題線索34件，立案17件，處分12人，同比分別增長12.4%、16.8%、34%。

　　項目承包優親厚友、串通一氣套取資金……針對延伸巡察中發現的基層小微工程亂象，江蘇省儀征市紀委監委依托該市原有的“陽光三資”監測平臺，開發了小微工程監管模塊，對基層小微工程涉及的招投標、合同管理、工程監理、資金撥付等風險環節全程實時監督，系統出現預警后由鄉鎮紀委及時調查處置，通過科技手段鏟除人情腐敗土壤。