怎么看扶貧領域監(jiān)督做好“三盯”

　　行百里者半九十。當前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝關鍵階段，越到最后越要咬緊牙關、一鼓作氣，也越需要堅強的紀律作保障。中央紀委四次全會提出要堅持問題導向，對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理。針對存在的問題，紀檢監(jiān)察機關總結提出扶貧領域監(jiān)督要“盯住縣里的權，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里這個點”，如何理解，怎么看？

　　貴州省余慶縣關興鎮(zhèn)發(fā)展特色食用菌種植產業(yè)，助力群眾脫貧增收。賀春雨/攝

　　令行禁止，全力保障決戰(zhàn)脫貧攻堅，“三盯”是將政治監(jiān)督落細落實的體現(xiàn)

　　全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，是貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展千載難逢的重要歷史機遇。做好扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，是紀檢監(jiān)察機關踐行“兩個維護”要求與貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念的交匯點，是責無旁貸的歷史擔當。

　　今年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，剩余脫貧攻堅任務艱巨，都是難啃的硬骨頭，新冠肺炎疫情又帶來新的挑戰(zhàn)。越是艱難越向前，越需要加強政治監(jiān)督，保證上下齊心、令行禁止，確保習近平總書記作出的打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“兩手抓”重要指示精神和黨中央有關決策部署真正落地見效。

　　政治監(jiān)督是具體的，不是抽象的。十九大以來，中央紀委著力強化黨中央關于脫貧攻堅決策部署的監(jiān)督檢查，從部署三年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，到中央紀委常委帶隊到困難矛盾集中、脫貧攻堅任務艱巨的地方開展調研，召開深化專項治理工作推進會；從以“脫貧攻堅作風建設年”為契機，強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義等突出問題，到重點緊盯“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，緊盯扶貧項目資金管理風險隱患，監(jiān)督越來越深入，也越來越有效。中央紀委四次全會總結這些年的工作，明確要求著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性的監(jiān)督檢查。可以說，對于扶貧領域的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關始終緊跟黨中央要求，始終隨著扶貧形勢任務的發(fā)展而變化，監(jiān)督往深里抓、往實里做，具體又聚焦。

　　今年疫情期間，中央紀委國家監(jiān)委組成調研組，對收官之年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理情況進行摸底，提出建議。 “盯住縣里的權，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里這個點”，讓扶貧領域政治監(jiān)督進一步落細落實，是紀檢監(jiān)察機關令行禁止與黨中央保持高度一致的實踐體現(xiàn)。

　　實事求是，“三盯”是基于扶貧領域不同層級存在問題的深刻總結

　　實事求是，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法，也是新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的生命線。趙樂際同志多次強調，要科學精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。做到科學監(jiān)督，前提離不開實事求是。

　　從實際情況看，基層扶貧領域的權力運行、政治生態(tài)、民俗人情等呈現(xiàn)這樣一些特點：

　　從權力運行看，盡管不同的資金、項目分配方式略有不同，但總的看來——從上到下，是由縣負責政策落地和資金分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指標分配、村管具體落實；從下到上，由村負責申報材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣里驗收。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，在基層扶貧項目與資金的分配上，縣一級在其中的權重較大。

　　日前，財政部下達各地2020年中央財政專項扶貧資金260.27億元，今年已累計下達1396.36億元。年均增長約20%的巨大體量，并且要求分配給貧困縣的資金項目審批權限完全下放到縣，給予了縣很大的自主權——權力、責任都決定了在縣級層面必須重點盯住金額不菲的分配和審批權。比起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村較多出現(xiàn)的截留挪用等“微腐敗”，縣級層面更容易出現(xiàn)金額較大、更為隱蔽的腐敗方式，如插手扶貧工程項目、以扶貧名義列支購買親友公司產品等，這也是為什么要“盯住縣里的權”的重要原因。

　　從人情世故來看，相對而言，縣里干部比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更超脫，鄉(xiāng)村是熟人社會，抬頭不見低頭見。如果把扶貧資金比作一塊蛋糕，撥付到縣里，縣里決定如何切塊，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的權力就是決定誰來吃這塊蛋糕。而越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、越到基層，這樣的權力越容易受到“人情”的影響，“人情陷阱”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層級滋生腐敗和不正之風的重要因素——根據自己的喜好、宗族關系主動投懷送抱者有之；不知不覺被人情“圍獵”，鋌而走險的有之；把扶貧資金分配當作便于管理村干部的“尚方寶劍”，聽話的多給，不聽話的少給有之……在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題中，優(yōu)親厚友的情況比較突出，這也是為什么強調“盯住鄉(xiāng)里的情”。

　　從扶貧效果的落地來看，扶貧項目與資金，經過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終都要落實到村里；縣、鄉(xiāng)工作到不到位、規(guī)不規(guī)范，最終結果都將體現(xiàn)在村里。村是基層第一線、接觸群眾第一線、政策落地的最后一公里，是扶貧工作的出發(fā)點，也是檢驗扶貧成效的原點。從實踐來看，村里最大的問題就是信息不對稱，群眾不清楚受益項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里不了解村里具體情況，一些心懷不軌之人就可從中暗箱操作——材料造假騙取資金者有之，報上貧困戶的材料自揣腰包者有之，從貧困戶身上雁過拔毛的有之，扶貧工程多頭立項、重復立項甚至虛構項目的有之，成為黨中央扶貧政策落地落實最后一公里的“絆腳石”。

　　科學精準，針對縣鄉(xiāng)村不同特點實施“三盯”，有利提高監(jiān)督針對性

　　只有了解掌握實際情況，才可能真正做到精準監(jiān)督。精準的監(jiān)督必定不是大而化之的，而是在把握規(guī)律基礎之上的抓住關鍵，打到要害。從下往上把問題看清楚，從上往下把問題改到位，縣鄉(xiāng)村情況的不同特點，決定了監(jiān)督不能上下一般粗，要各有側重。

　　記者調研了解到，基層紀檢監(jiān)察干部在實踐中總結出這樣一些行之有效的做法。

　　盯縣里的權，主要是拉出風險清單，盯緊重點單位、重點領域、關鍵崗位的人，看政策是否走樣，錢是否用在該用的地方，是否存在無特殊原因而出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象。問題在下面，根子在上面，鄉(xiāng)、村扶貧款項出了問題不僅要查直接責任，還要追查縣里有關部門監(jiān)管責任有無到位，監(jiān)督重點在是否用于“真扶貧”上。

　　盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情，主要是查看申報扶貧款項相關材料是否齊全、真實，審核流程是否完整，項目資金的檢查、復核是否跟進、到位，重點盯住受益人是否有資質，關鍵崗位人員親屬受益情況等，如重慶等地就將領導干部親屬涉權事項予以公開，監(jiān)督著力點在扶貧資金是否用在“扶真貧”上。

　　盯村里的點，主要采取實地走訪、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方式。通過深入貧困村、貧困戶走訪了解、實地查看、認真分析，許多情況便一目了然。在采訪中不少同志提到，盯住村里的點，最有效的是發(fā)揮村民監(jiān)督的力量。而其中，利用大數據，建設可供群眾隨時查看查詢的微信公眾號、民生資金監(jiān)管平臺起到了立竿見影的效果。將紀委監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來，最大化擠壓腐敗滋生空間，將扶貧資金用足用到位，監(jiān)督落腳在“真脫貧”上。

　　值得注意的是，“權”“情”“點”三者在縣鄉(xiāng)村三級并非完全割裂，要以系統(tǒng)思維來看待。制度設計是一個整體，各級不同的規(guī)定、政治生態(tài)、人情世故常常交叉聯(lián)系、互相影響。強調“權情點”三個重點，更多是體現(xiàn)抓主要矛盾，在實踐中不斷總結規(guī)律這一方法論的思考，背后體現(xiàn)的是紀檢監(jiān)察機關堅持實事求是，不斷探索如何精準科學監(jiān)督執(zhí)紀問責的主動自覺。

　　拓展來看，不僅是“三盯”，堅持問題導向、提高監(jiān)督專業(yè)性針對性的思路和舉措始終見諸日常監(jiān)督的各項實踐中。高質量監(jiān)督、高質量發(fā)展不是抽象的，是具體的、實踐的，它建筑于我們對每一項工作每一項任務的思考、探尋、總結、完善。比如中央紀委對多類責任主體、多種行為進行總結，如梳理出了教育系統(tǒng)存在貪污學生營養(yǎng)補餐費、幼兒保教費，衛(wèi)生系統(tǒng)存在虛報貧困戶體檢人數，農村信貸機構存在非法侵占農戶小額貼息貸款等不同領域容易出現(xiàn)的7大類問題；比如還對有的地方扶貧領域中“整改問題幾萬條，意見空洞泛化”等形式主義官僚主義表現(xiàn)進行了盤點，都要求對群眾身邊的微小腐敗問題和作風問題做到心中有數，針對性地解決問題，以“專”起來抓的實際效果回應群眾關切，推動標本兼治。（記者 黃月）