找準“小切口”推動“大變局”——張掖推行“小微權力”清單化管理維護群眾利益

　　2019年以來，市紀委監(jiān)委以維護群眾切身利益為出發(fā)點，從影響群眾生活的環(huán)境問題入手，將監(jiān)督關口前移，變事后懲處為事前提醒和事中監(jiān)督，在全市范圍內推行“小微權力”清單化管理工作，以“小切口”推動“大變局”。發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，督促市...

　　甘肅省張掖市高臺縣城關鎮(zhèn)人民西路社區(qū)安居小區(qū)47號住宅樓前有一家燙雞店，一直使用煤灶，通風口直對住宅樓，煙塵和異味讓居民難以忍受。去年7月底，小區(qū)居民向該縣生態(tài)環(huán)境局反映后，相關部門立即行動，僅兩天時間，燙雞店就換上電灶，封死通風口。

　　“空氣變好了！”小區(qū)居民李成孝高興地說，過去不知道向哪個部門投訴，后來看到小區(qū)張貼的環(huán)境監(jiān)管“小微權力”清單明白卡，知道了投訴的方式和渠道，沒想到問題這么快就得到了解決。

　　2019年以來，市紀委監(jiān)委以維護群眾切身利益為出發(fā)點，從影響群眾生活的環(huán)境問題入手，將監(jiān)督關口前移，變事后懲處為事前提醒和事中監(jiān)督，在全市范圍內推行“小微權力”清單化管理工作，以“小切口”推動“大變局”。發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，督促市生態(tài)環(huán)境部門試點推行環(huán)境監(jiān)管小微權力清單化管理，變被動為主動，著力解決噪聲擾民、油煙污染、畜禽養(yǎng)殖臭氣等突出環(huán)境問題，切口小、發(fā)力準、效果好。

　　建立責任清單 解決“誰來管”的問題

　　隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，維護自己生態(tài)環(huán)境權益的愿望越來越強烈。

　　老百姓從過去“盼溫飽”“求生存”，到現(xiàn)在的“盼環(huán)保”“求生態(tài)”，環(huán)境信訪量急劇上升，環(huán)境信訪涉及的范圍越來越廣，部門因職責交叉發(fā)生推諉扯皮、辦理不及時的問題時有發(fā)生。

　　為進一步靠實各部門環(huán)境監(jiān)管責任，市紀委監(jiān)委督促市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調市公安、畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)管、文廣旅游、城管執(zhí)法等6個部門，集中梳理近年來的環(huán)境信訪問題，研究制定《實施環(huán)境監(jiān)管“小微權力”清單化管理工作方案》和《餐飲娛樂門店油煙噪聲污染防治環(huán)境監(jiān)管“小微權力”清單》《畜禽養(yǎng)殖污染防冶環(huán)境監(jiān)管“小微權力”清單》。通過“一方案兩清單”的制定，進一步厘清和明確縣區(qū)、部門在噪聲、油煙、臭氣擾民等突出環(huán)境問題的監(jiān)管職責，強化縣區(qū)和部門解決環(huán)境信訪問題的責任，確保群眾反映的環(huán)境問題有人接、有人管。

　　制定明白卡 解決“哪里訴”的問題

　　群眾對身邊的噪聲、油煙、臭氣“煩”在心里，卻又投訴無“門”，長期積累會將小問題演變成大矛盾，一定程度上就會影響黨和政府的形象及公信力。

　　為調動群眾參與環(huán)境監(jiān)管“小微權力”清單化管理工作的積極性，便于群眾及時投訴解決身邊的煩心事，市紀委監(jiān)委督促市生態(tài)環(huán)境等六部門對照“清單”制作餐飲娛樂門店油煙噪聲污染防治環(huán)境監(jiān)管‘小微權力’明白卡等，在餐飲娛樂、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)相對集中的街道、村鎮(zhèn)向群眾發(fā)放。

　　同時，利用報紙、電視、網站、微信、E信通等各類媒介及時發(fā)布環(huán)境監(jiān)管“小微權力”維權渠道通告，制作集制度建設、“一鍵”投訴、辦理流程、文明倡導、部門職責為主要模塊的環(huán)境監(jiān)管“小微權力”APP,向群眾告知環(huán)境權益維權投訴渠道、政府職能部門對應監(jiān)管職責和排污單位應該履行的環(huán)境保護義務。

　　群眾可通過撥打電話或用APP手機端掃碼方便快捷地直接投訴環(huán)境問題，有效解決了環(huán)境信訪問題群眾投訴無門、部門之間推諉扯皮、調處效率不高的問題。

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　　完善工作制度 解決“怎么辦”的問題

　　為做好環(huán)境監(jiān)管“小微權力”信訪事項辦理工作，市紀委監(jiān)委督促各職能部門從暢通渠道、排查隱患、化解矛盾、完善制度四個方面精準發(fā)力，積極回應人民群眾的合理環(huán)境訴求。設立環(huán)境信訪專用信箱和郵箱，對群眾來信、來訪、來電、網上信訪做到第一時間受理并依法依規(guī)分類處理。搭建環(huán)境監(jiān)管“小微權力”清單化管理手機App平臺，群眾通過掃碼就可以舉報環(huán)境信訪問題。

　　為有效化解環(huán)境信訪存量，切實減少群眾環(huán)境信訪投訴，生態(tài)環(huán)境等6部門主動出擊，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題依法依規(guī)進行查處，在規(guī)定時間內解決環(huán)境污染問題。市生態(tài)環(huán)境局通過監(jiān)管平臺對各部門辦理群眾環(huán)境投訴情況跟蹤監(jiān)督，及時對信訪事項進行受理、辦理、反饋，實現(xiàn)了環(huán)境信訪網上受理、網上交辦、網上跟蹤、網上答復。

　　針對排查出的環(huán)境信訪隱患和苗頭性問題，市紀委監(jiān)委本著誰主管誰負責的原則，及時發(fā)現(xiàn)，及時化解，有效杜絕了群眾“訴”了再“查”問題的發(fā)生。這項工作開展以來，職能部門辦理環(huán)境信訪問題的速度明顯加快，環(huán)境信訪數(shù)量明顯下降。

　　據統(tǒng)計，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，張掖在全省環(huán)境信訪投訴總量中的占比由第一輪的6.29%下降至4%，投訴問題中涉及油煙污染和畜禽養(yǎng)殖污染的占12.38%，比第一輪下降了12個百分點。

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　　靠實監(jiān)管責任 解決“誰監(jiān)督”的問題

　　市生態(tài)環(huán)境局認真履行全市生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責，做好頂層設計，加強對各部門工作的指導，建立旬調度、月聯(lián)席、旬督查、月通報工作制度，對各部門“小微權力”清單化管理工作定期調度、定期督查、定期通報，全面掌握情況。各職能部門認真厘清本單位職能定位，充分發(fā)揮監(jiān)管職責，及時受理解決老百姓反映的突出問題。

　　各級紀委監(jiān)委認真履行監(jiān)督第一職責，結合開展集中整治形式主義、官僚主義專項行動，對各部門依法履職情況進行監(jiān)督檢查。對侵害群眾切身利益的案件，對不擔當不作為、不落實落不實等問題線索嚴肅追責問責，通過職能部門監(jiān)管和紀委監(jiān)委監(jiān)督，有效推動“小微權力”清單化工作，發(fā)揮問責一個、警醒一片、教育一片的震懾效果，有力推動職能部門監(jiān)管責任的落實。  

　　“綠水青山就是金山銀山”市紀委監(jiān)委督促相關縣區(qū)和部門通過切實有效的措施辦法，將生態(tài)環(huán)保意識融入經濟建設、產業(yè)發(fā)展的各方面和全過程，使良好生態(tài)環(huán)境成為提升張掖人民群眾獲得感的增長點。

　　除生態(tài)保護領域外，針對個別黨員干部為民服務不實在、不上心、不盡力，對群眾反映強烈的問題消極應付、推諉扯皮、態(tài)度生冷等現(xiàn)實問題，市紀委監(jiān)委連續(xù)兩年在紀委全會上提出推行建立城市（社區(qū)）和農村“小微權力”清單，作為回應群眾關切，維護群眾利益的突破口，通過向群眾公開監(jiān)督內容，暢通舉報渠道，主動接受群眾監(jiān)督。

　　目前，小微權力清單化管理推行工作已全面展開，并在環(huán)境監(jiān)管、化解干群信任危機、引導群眾積極維權等方面取得了明顯成效。（供稿 康永強 郝志國 編輯 王彬 陸旸）