云南:開展"體驗式監(jiān)督"查病灶找漏洞

　　“您好，我要報名網(wǎng)約車資格證考試，需要準(zhǔn)備什么？”日前，云南省保山市紀(jì)委監(jiān)委選派工作人員以普通群眾身份到市道路運輸管理局服務(wù)大廳辦事，不打招呼、不亮身份，深度體驗辦事流程，查找問題。這是云南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展“體驗式監(jiān)督”，整治行業(yè)不正之風(fēng)的一個縮影。

　　“體驗式監(jiān)督”是指紀(jì)檢監(jiān)察干部親臨體驗，對監(jiān)督對象進行近距離、可視化、可感知的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并處理影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是行政審批過程中存在的癥結(jié)和問題。2019年6月至8月，由省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室牽頭組織，臨滄市、保山市、駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組、駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組等單位開展了為期三個月的“體驗式監(jiān)督”試點工作。

　　“聚焦民生、環(huán)保等重點領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)督對象在貫徹落實黨中央重大決策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面存在的短板和問題，特別是摸清問題線索反映集中、群眾反響熱烈的行業(yè)‘潛規(guī)則’，提出整改建議，幫助改進作風(fēng)，讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

　　把監(jiān)督力量沉下去，結(jié)合監(jiān)督對象的行業(yè)特點，以問題為導(dǎo)向，紀(jì)檢干部親身或邀請辦事群眾到相關(guān)業(yè)務(wù)部門和辦理窗口辦理業(yè)務(wù)，開展辦事式體驗；或是通過實地察看、現(xiàn)場咨詢、模擬辦理、訪問企業(yè)和群眾等方式，開展暗訪式體驗。臨滄市雙江自治縣紀(jì)委監(jiān)委在對全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)進行“體驗”監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)有的診療機構(gòu)存在病歷資料上簽署的醫(yī)師姓名與實際處方開具人員不相符合的情況，經(jīng)進一步“體驗”和排查，發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象背后存在個別黨員干部違規(guī)掛證、收受紅包回扣等違紀(jì)違法問題以及主管部門及其黨組織履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不到位的問題，并從中排查出反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索8條。保山市紀(jì)委監(jiān)委分別對該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理服務(wù)對象、退休干部、專業(yè)人士走訪座談，廣泛聽取專業(yè)人士和群眾意見建議。走訪中，某建筑工程有限責(zé)任公司反映：“公司實施的市政工程項目已完工多年，市住建局一直沒有安排開展終驗和結(jié)算審計，導(dǎo)致公司墊付資金較大，影響公司其他工程的施工進度。”對市住建局對已實施完工的市政項目驗收、審計不及時，存在不作為、慢作為的問題，工作組及時對市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，要求黨組班子切實履行主體責(zé)任，及時作出整改。

　　此外，配合辦事式體驗、暗訪式體驗，通過集體交流、個別交談、問卷調(diào)查等方式，開展座談式體驗；通過跟班學(xué)習(xí)等方式，以普通工作人員身份參與相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作，開展嵌入式體驗。永德縣紀(jì)委監(jiān)委收到縣疾控中心在疫苗購置、推廣接種工作中可能存在違反廉潔紀(jì)律情況的相關(guān)問題反映后，及時組織紀(jì)檢監(jiān)察干部對非計劃免疫類疫苗推廣、接種工作進行辦事式“體驗”，對疫苗的引進、購置工作進行嵌入式“體驗”，發(fā)現(xiàn)問題的同時，梳理出違紀(jì)違法問題線索2條，并立案審查。省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室對3家省直部門通過暗訪政務(wù)大廳、對申請行政許可的企業(yè)進行問卷式電話回訪，到行政部門查閱行政許可卷宗、與辦理行政審批許可的工作人員座談等方式，發(fā)現(xiàn)省直部門網(wǎng)上辦理工作推進較為緩慢、對申請人承諾事項的檢查和監(jiān)管工作機制不夠健全、個別行政許可辦理周期過長等7個問題。

　　對“體驗式監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時反饋給監(jiān)督對象，通過約談主要領(lǐng)導(dǎo)、下發(fā)意見建議書等方式，點出病灶及漏洞，提出整改意見及期限，定期開展“回頭看”，以“建賬、對賬、銷賬”的方式，確保意見整改落到實處。保山市對問題整改做到“四不放過”，即問題不查清不放過、原因不辨明不放過、整改不徹底不放過、責(zé)任不追究不放過，確保“體驗式監(jiān)督”的嚴(yán)肅性。駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組在黨組會議上專題匯報“體驗式監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題情況通報，對通報提出的6個方面問題進行專題研究，提出了在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)對問題進行通報，責(zé)成相關(guān)單位和部門進行問題整改，其他未涉及的單位開展自檢自查的建議。

　　試點工作期間，各試點地區(qū)和單位累計向有關(guān)主管部門移交問題490多條，提出紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議270多份。在試點成功的基礎(chǔ)上，2019年11月18日，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“體驗式監(jiān)督”工作方法（試行）》，對“體驗式監(jiān)督”的工作程序、工作方式、工作紀(jì)律等進行了進一步地明確和要求，要求把“體驗式監(jiān)督”作為日常監(jiān)督的一項重要工作抓緊抓好。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真抓好落實，近日，省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室對省醫(yī)保局和省中醫(yī)院開展“體驗式監(jiān)督”，發(fā)現(xiàn)5個方面問題，提出5條整改意見。石林縣紀(jì)委監(jiān)委對縣政務(wù)服務(wù)局、縣投資促進局等17家單位優(yōu)化營商環(huán)境工作開展“體驗式”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題23個，已責(zé)成相關(guān)單位及時進行整改。（云南省紀(jì)委監(jiān)委 || 責(zé)任編輯 李靈娜）