挺在前面 形成常態——甘肅紀檢監察機關履行監督職責綜述

　　立案查處違反政治紀律案件148件，談話函詢2414件次，第一、第二種形態占比近95%……2019年，甘肅各級紀檢監察機關把監督挺在前面，探索方法手段，完善體系制度，抓經常、在日常、成常態，有力有效履行監督基本職責、第一職責。

　　立案查處違反政治紀律案件148件，談話函詢2414件次，第一、第二種形態占比近95%……2019年，甘肅各級紀檢監察機關把監督挺在前面，探索方法手段，完善體系制度，抓經常、在日常、成常態，有力有效履行監督基本職責、第一職責。

　　創新方法，豐富手段，讓監督更主動更積極

　　“掛職后，我與同事全面梳理了全縣2018年以來的問題線索，總結整理扶貧領域易發多發共性問題，制定扶貧領域負面問題清單……”

　　2019年11月29日，在赴深度貧困縣區掛職干部和聯絡員座談會上，省紀委監委派駐省審計廳紀檢監察組干部、掛職鎮原縣紀委副書記的孫娟介紹了自己的履職情況。

　　從2019年4月起，省紀委監委從機關、派駐機構、省委巡視機構中選派20多名年輕干部掛任貧困縣區紀委副書記，他們作為省紀委監委在貧困縣區的“聯絡員”，主抓扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。

　　甘肅正舉全省之力，堅決攻克最后的貧困堡壘，紀檢監察機關承擔著保駕護航重任，而選派優秀紀檢監察干部當“聯絡員”，是省紀委監委進一步強化扶貧領域監督的新舉措。

　　談話提醒、約談、函詢、列席民主生活會、批評教育、開展突出問題專項檢查……2019年，在充分運用常規監督手段的基礎上，甘肅各級紀檢監察機關積極探索監督新手段新方法，增強監督的主動性、積極性。

　　“佘某和我家情況差不多，為啥他能享受低保，我卻不能？”2019年7月，隴南市成縣民政局駐村幫扶干部徐江林在小川鎮亂山村入戶走訪時聽到村民反映后，立即入戶了解，并將核查發現的問題通過隴南市紀檢監察大數據監督平臺上報鎮紀委。最后，亂山村村干部張某因優親厚友違規評定低保受到黨紀處分，違紀資金如數追繳。

　　這是隴南市推行“廉政監督員+互聯網”監督方式的應用典型。其實，互聯網、大數據等現代信息技術，在2019年日益融入全省紀檢監察監督工作。2019年7月正式上線的甘肅省扶貧（民生）領域監督信息平臺，打破原來職能部門數據“信息孤島”，成為集查詢、互動、分析、管理、監督于一體的智能化平臺。

　　“這一平臺既讓監督更精準、更高效，也推動涉農領域監督執紀從側重事后查處轉向動態全程監督，提升了全省紀檢監察監督水平。”省委常委、省紀委書記、省監委主任劉昌林說。

　　甘肅各地還紛紛試行“小微權力清單”。張掖市推行的環境監管“小微權力”清單化管理，提高了群眾身邊環境問題處理效率。在2019年第二輪中央生態環境保護督察期間，張掖市在全省環境信訪投訴總量中的占比由第一輪的6.29%下降至4%。

　　“方法好不好，關鍵看效果。我們鼓勵各級紀檢監察機關探索創新監督新方法，也將及時總結經驗，加強指導，綜合運用，讓監督更精準有效。”省紀委監委相關負責人說。

　　做實日常，聚焦重點，提升監督水平和質效

　　“截至2019年7月，全縣摸底上報虛報退耕還林、還草面積2283畝，咱們紀委歷年查處了1290畝，剩下將近1000畝是什么情況？”“主管部門應該整改，紀委監委除了問責外，還可提出監察建議，提醒相關單位舉一反三。”這是2019年7月，定西市隴西縣紀委監委主要負責人與黨風政風監督室主任的一段對話。

　　隨后，隴西縣監委向該縣自然資源局下發監察建議書。9月中旬，違規領取的退耕還林（草）資金17.89萬元被收回，比監察建議書要求的時間節點早了一個多月。到12月上旬，隴西縣完成對歷年退耕還林虛報問題整改情況全面“回頭看”的專項監督檢查。

　　紀檢監察建議書，具有主動、靈活、使用廣泛的優勢。這種方式，已經成為甘肅各級紀檢監察機關開展日常監督、放大監督功效的利器，推動了有關黨組織或單位落實主體責任。

　　監督，難在日常、經常，形成常態。除充分運用紀檢監察建議書外，甘肅各級紀檢監察機關還綜合運用調研督導、談心談話、檢查抽查等方式，近距離、常態化開展監督，2019年共談話函詢2414件次，省紀委監委共回復廉政意見102批、2868人次。

　　紀檢監察監督本質是政治監督。在推進政治監督具體化常態化方面，全省紀檢監察機關把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為日常監督“必督項”，共立案查處違反政治紀律案件148件，處分194人。

　　監督，重在抓早抓小、防微杜漸。全省紀檢監察機關實踐運用“四種形態”共批評教育幫助和處理41709人次，第一、二種形態占94.8%。其中，用足用好第一種形態，約談函詢、批評教育31168人次，占74.7%；運用第二種形態，給予輕處分、組織調整8387人次，占20.1%。

　　監督，貴在問責有力、精準。一方面嚴問責，針對“四個意識”不強、“兩個維護”不堅決、全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位、履行管理監督職責不力的，嚴肅追究責任，全省共有51個黨組織、592名黨員領導干部被問責。另一方面問準責，保護激勵干部創新創業積極性，容錯糾錯17起29人。

　　日常監督要做好，重點領域監督要強化。2019年，省紀委監委成立省集中整治重點領域突出問題工作領導小組，建立省市縣三級聯動，審計先行、巡視跟進、紀檢監察查辦緊密銜接工作機制，在下半年啟動了人防、食藥、金融、教育、醫療、科技6大重點領域突出問題集中整治。

　　深化改革，完善制度，消除監督空白和盲區

　　“要把準職責、擔好使命，主動適應新變化；勇于擔當、認真履職，充分展現新作為；依紀依法、從嚴律己，堅決落實硬要求。”

　　2019年11月6日，甘肅50名派駐監察專員和金融企業紀檢監察組組長正式履新。

　　“我將盡快適應派駐紀檢監察組全新的工作，把肩負的工作職責自覺、科學地融入到防范化解金融領域風險的全過程，把增強政治規矩意識、維護制度權威落實到具體工作的各個環節。”省紀委監委派駐甘肅銀行紀檢監察組組長茹進軍表示。

　　分類推進派駐機構改革，是十三屆甘肅省紀委三次全會確定的2019年工作任務之一。

　　2019年，甘肅一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，監督空白和盲區進一步消除，各類監督進一步有機貫通，黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系不斷完善。

　　穩步、有序，是甘肅深化紀檢監察體制改革的特點。省委扛起首責全責，省委書記履行“施工隊長”職責，研究制定相關意見。省紀委監委制定《省紀委監委派駐機構改革方案》，并完善派駐工作領導體制，建立派駐機構編制單獨建賬、統一管理機制。

　　在強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導方面，省紀委監委明確各級紀委監委對立案審查調查決定和黨紀政務處分等重要事項，線索處置、談話函詢、初核、立案、審理和處置執行中的重要問題，必須請示報告。還會同省委組織部提名考察和調整配備市州紀委監委、省紀委監委派駐機構、省屬企事業單位紀委主要負責同志及其他班子成員，并調整優化考核指標，改進方式方法，有效發揮指揮棒作用。

　　把制度擺在突出位置，推動紀法貫通、法法銜接。省紀委監委2019年共制定監督執紀執法制度35項、修訂完善15項，例如修訂《甘肅省紀檢監察機關監督執紀執法工作辦法》及配套制度、制定《省政府及其工作部門向省紀委監委移送問題線索辦法（試行）》等。

　　“2020年，我們將牢牢抓住監督基本職責、第一職責，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，持續深入推進紀檢監察工作高質量發展。”劉昌林說。（通訊員 王衡）