回望2019|堅持懲前毖后治病救人 精準運用“四種形態”

　　“這次談話對我觸動很大，不僅受了教育，更感到了責任，今后我一定認真履職盡責，積極主動作為，推動各項工作落到實處。”日前，因在扶貧工作中審核把關不嚴，山東省利津縣某縣直部門負責人接受縣紀委監委誡勉談話時說。

　　像利津縣這樣，采取談話函詢、批評教育等處置方式，對有苗頭性傾向性問題的黨員、干部進行提醒和糾正，已經成為各級紀委監委日常監督的重要手段。

　　一年來，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，綜合考慮事實證據、思想態度和量紀執法標準，精準運用“四種形態”。2019年1至11月，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理157.9萬人次。

　　充分運用“第一種形態”，紅臉出汗成為常態

　　“同一個問題，時隔10天后又接到群眾信訪舉報，在這段時間里，問題處理了嗎？進展情況給群眾反饋了嗎？”2019年8月，針對環境臟亂、群眾多次反映有關部門仍置之不理問題，北京市豐臺區大紅門街道紀工委、派出監察組對該街道城管科和城管分隊有關負責人進行提醒談話。一番提問后，被談話人神色凝重，額頭冒出汗珠。據統計，2019年，豐臺區紀檢監察機關共運用第一種形態處理1031人次。

　　一年來，各級紀檢監察機關用好用足第一種形態，區別不同情況，進行分類處置，對黨員、干部身上存在的小問題，早發現早批評早糾正，使黨員、干部受到教育警醒。廣西壯族自治區南寧市紀委監委探索監督目標清單化管理，列出每月重點監督和專項監督任務，同時對監督檢查中發現的問題進行分類，貫通運用“四種形態”予以處置。2019年4月以來，南寧市各級紀檢監察機關根據每月重點監督和專項監督中發現的問題，累計談話提醒429人，批評教育286人。

　　談話函詢是用好第一種形態、強化日常監督的重要手段。為提高談話函詢質量，北京市紀委監委規定承辦室在要求談話函詢對象作出說明的同時，請問題線索涉及的相關部門提供證明材料，并針對反映的問題開展必要的了解核實。遼寧省紀委監委嚴把談話函詢的建議呈批、組織實施和監督核查“三道關卡”：談話函詢對象所在單位的黨組織負責人對其所作說明材料進行把關；談話函詢結束后，監督執紀執法部門認真審核，就存在的疑問進行核實；經核實未講清問題的，實行“二次談話”“二次函詢”，對敷衍塞責、避重就輕的嚴肅追究。

　　紀檢監察機關是黨內監督和國家監察的專責機關，監督是紀委監委的基本職責、第一職責。各級紀委監委不斷提高監督能力，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監察建議等形式，把日常監督嚴起來、做到位。

　　從2017年的59.7%，到2018年的63.6%，再到2019年1至11月的68.4%，近年來全國紀檢監察機關運用第一種形態處理人次占比持續增長。數據的背后，反映的是各級紀委監委定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜。

　　做好思想政治工作，教育引導黨員干部知錯改錯、洗滌心靈

　　日前，上海市松江區紀委監委收到群眾舉報，反映某干部要為子女舉辦婚宴，邀請對象涉及本單位中層干部。區紀委監委于第二日迅速核實情況并進行談話提醒，當事人受到教育后馬上取消邀請，避免了一起違規大操大辦婚宴的發生，傳遞了日常監督的溫度。

　　在開展談話函詢時，上海市紀委監委要求做到理想信念宗旨、政治責任“兩必談”，使黨員干部真正形成悔過改錯的自覺。該市靜安區紀委常委、第一紀檢監察室主任李向英說，過去，紀檢監察干部在開展談話函詢時，側重查清事實；如今，“兩必談”更強調黨性教育，更注重通過“潤物細無聲”的談話讓黨員干部感受到組織關心和愛護。

　　黨員、干部走上違紀違法道路，都有一個從量變到質變、積小錯為大錯的過程。審查調查后移送司法機關處理只是極少數，教育挽救干部是更重要的工作。各地紀委監委突出政治機關屬性，注重把思想政治工作融入到精準運用“四種形態”的實踐中，讓黨員、干部真正知錯改錯、洗滌心靈，重新回到正確軌道上來。

　　“組織的嚴管就是對我的愛護。感謝組織拉我一把，給我改過自新的機會。”2019年5月20日，湖南省衡陽市常寧市委副書記唐奇林因涉嫌違紀到衡陽市紀委監委主動投案，在接受調查時，他說了這樣一段話。據唐奇林交代，在他投案之前，衡陽市紀委監委負責同志先后三次與他談話，既嚴厲指出其存在的違紀問題，予以嚴肅批評教育，又鼓勵他放下思想包袱，主動說清問題。經過多次交心與教育，唐奇林最終選擇了主動投案。

　　為增強運用“四種形態”的效果，河南省紀委監委在日常監督檢查和審查調查中強調做好思想政治工作，通過“同志式”“幫助式”“挽救式”工作方法，實現教育人、轉化人、挽救人的目的；各省轄市紀委監委、省紀委監委各派駐機構、機關各執紀執法部門，結合審查調查實踐，扎實開展思想政治工作專題研討，推動思想政治工作能力提升。

　　山東省紀委監委制定《談話工作流程》，要求談話函詢更注重對被談話人進行思想政治教育。陜西省紀檢監察機關在監督執紀執法中開展同志式談話，在談話方式上，以同志相稱，通過真誠態度、人文關懷，以情感人、以紀律人；在談話策略上，既查清問題、指錯糾錯，又強調政策感召、教育感化；在談話效果上，力求讓談話對象敞開心扉，感受組織的嚴管厚愛，喚醒黨性觀念。

　　懲治極少數教育大多數，實現政治效果紀法效果社會效果相統一

　　2019年5月，中央紀委辦公廳印發《關于加強和改進案件審理工作的意見》，要求準確把握適用“四種形態”的不同條件，防止出現事實和性質認定不準、政策法規適用不當、執紀執法尺度不一、處理畸輕畸重等問題。

　　“必須在堅持實事求是的基礎上，準確把握政策和策略，深化運用監督執紀‘四種形態’，確保每一起案件都取得較好的綜合效果，經得起實踐、人民、歷史的檢驗。”中央紀委國家監委案件審理室有關負責人表示，在運用“四種形態”時，要堅持具體問題具體分析，綜合考慮行為性質、情節、后果、時間節點、認錯悔錯及配合審查調查的態度等因素作出判斷和處理。

　　“四種形態”貫通規、紀、法，連接“不敢”“不能”“不想”，著眼標本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個環環相扣、嚴密完整的邏輯體系。各級紀檢監察機關堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，從政治、紀法、社會三個層面來把握和衡量，著力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

　　2019年9月，廣東省河源市紀委監委在查處市扶貧辦原黨組書記、主任駱某違紀違法案件時，認真聽取干部群眾評價，了解到駱某一向表現不錯，干部群眾口碑較好，并主動說明問題，經過綜合考量，決定對其從輕處理。與此相反，2019年7月，針對四會市大沙鎮隆伏村黨支部原書記譚某飛侵占村集體資產3萬元問題，因其毫無悔過之心，對抗組織審查，四會市紀委監委給予譚某飛開除黨籍處分。

　　這是廣東紀檢監察機關以“七看”工作法實事求是用好“四種形態”的一個具體實踐。“七看”，即看違紀情節、看危害程度、看時間節點、看動機原因、看認錯態度、看一貫表現、看群眾口碑，綜合考量、恰當處置，宜寬則寬、該嚴必嚴，確保取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

　　各級紀檢監察機關對主動投案、主動交代問題、真誠悔過改過的，給政策給出路。2019年8月，江蘇省揚州市紀委監委基于該市城市房產發展集團董事長、總經理楊磊主動投案，主動退贓，如實交代違紀違法事實，經過審慎會商，綜合考慮楊磊違紀違法行為的性質、情節等因素，決定對其作出第三種形態處理，給予開除黨籍、政務撤職處分，從而達到既嚴明紀律，又關心愛護的目的。

　　在體現政策溫度的同時，各級紀委監委果斷用好第四種形態，對嚴重違紀違法涉嫌犯罪，執迷不悟、拒絕挽救、負隅頑抗的依紀依法嚴肅懲處，保持高壓態勢，使第三、第二、第一種形態也增強威懾力、影響力。2019年1至11月，全國紀檢監察機關運用第四種形態處理6萬人次，持續保持懲腐高壓態勢，持續形成強大震懾。（記者 戴南）