嘉峪關：扁平化服務管理培育“平安和諧花”

　　原標題：扁平化服務管理培育“平安和諧花”——嘉峪關市域社會治理現代化試點經驗做法綜述

　　新甘肅·甘肅法制報記者 張瑞軍

　　嘉峪關，這座新時代迅速崛起的西部明星之城，在皚皚祁連、巍巍雄關，藍天白云、綠色戈壁的映襯下，一幅濃墨重彩的平安和諧畫卷正在徐徐展開。

　　這是全市干部群眾共建平安家園、和諧家園、文明家園、幸福家園，共享市域社會治理成果的生動寫照，帶給人們滿滿的獲得感、幸福感、安全感。

　　2020年，嘉峪關市被確定為全國市域社會治理現代化試點城市以來，市委、市政府建立完善扁平化服務管理體制機制，著力提升市域社會治理系統化、社會化、法治化、智能化水平，全面打造共建共治共享的社會治理新格局，積累了許多有益的經驗做法，培育出競相綻放的“平安和諧花”，扮靚了明星之城的幸福底色。

嘉峪關市社會治安綜合治理中心。嘉峪關市委政法委供圖

　　三年來，嘉峪關市各級各有關部門以市域社會治理現代化試點為契機，推動平安建設、法治建設換擋升級，先后榮獲“全國法治政府建設示范市”、蟬聯“全國文明城市”“全國民族團結先進集體”等多項殊榮，11項基層治理品牌入選甘肅省市域社會治理創新實踐優秀案例。全市安全生產“四項指數”大幅下降，刑事、治安案件發案同比下降23.8%、19.8%，“萬人成訴率”大幅降低，全市社會治安形勢持續向好，社會治理成效初步顯現。

搭建社會治理“大平臺”

夯實基層治理之基

　　2022年5月30日，鋼城街道新華社區第一網格長邵菊接到一起因樓上漏水、樓下被淹釀成的鄰里沖突情況反映，她匆忙趕赴現場制止，并就善后事宜調解，但雙方在賠償問題上分歧較大，遂上報綜治中心協調解決。隨后，鋼城街道綜治中心組織社區工作人員、物業公司人員參與調解，在大家的共同努力下，評估漏水造成的損失、厘清雙方的權利義務，促使雙方就賠償問題達成協議，握手言和。

　　“小網格”兜起居民身邊“大小事”。在嘉峪關，現已建成400多個基層治理的“多功能網格”，活躍著專職網格員、綜治專干、社區民警、物業保安、聯防隊員、黨員志愿者等多元共治力量，貼身解決群眾遇到的困難問題。

嘉峪關市司法局新城司法所工作人員深入田間地頭，向群眾宣傳講解《民法典》相關內容（2021年7月13日拍攝）。

　　三年來，嘉峪關市以基層網格化服務管理為支撐，高標準、規范化建設市、街道（鎮）綜治中心，整合各級各類社會治理資源，完善首問責任、情況報告、應急聯動、考核評價等工作流程和機制，著力解決居民群眾急難愁盼問題，讓綜治中心成為市域社會治理的實戰化“大平臺”。

　　社會治理，創新在基層，活力在基層。由市委、市政府主要領導任組長、多部門共同參與的市域社會治理現代化試點工作領導機構高度重視基層治理，健全完善黨委（黨組）領導社會治理、平安建設工作機制和責任體系，推動形成“基層黨建＋平安建設”工作模式。

　　全市持續開展社區治理改革行動，以培育“雄關善治·五治融合”社區治理品牌為重點，以破解問題瓶頸為切入點，著力實施政治引領、法治保障、德治潤化、自治強基、智治提效“五治行動”，持續提升社區治理現代化水平。各級各有關部門堅持基礎先行，不斷在基層治理陣地建設上加大投入，搭平臺、建機制，推動基層治理在點上開花、面上結果，夯實了市域社會治理軟硬件基礎。

織密社會治安“防控網”

牽牢平安建設之線

　　2020年11月12日，嘉峪關市某企業財務人員被人冒充其公司老板詐騙資金155萬元。接到報案后，市公安局立即開展止付工作，及時梳理案件資金流、信息流，并成立專案組偵查破案。

　　案發當天，專案組梳理涉案銀行卡近100張，對其中資金全部止付。第三天，專案組合成作戰、多警聯動，組織民警奔赴廣西抓獲犯罪嫌疑人歐某，隨后循線深挖，陸續抓獲上線犯罪嫌疑人4人和收販卡犯罪嫌疑人2人。

　　此案的快偵快破，被不少市民傳為佳話。

民警走上街頭，向群眾宣傳防養老詐騙知識（2022年8月拍攝）。 嘉峪關市委政法委供圖

　　三年來，嘉峪關公安機關在多警聯動快速反應，高效打擊違法犯罪的同時，堅持“網格布警、屯警街面、動中備勤、等級響應、扁平指揮、快反高效”的原則，以指揮中心為龍頭，治安、交警、特巡警“多警融合”，推進城區“大巡防”機制和應急處突機制一體化建設，充分發揮街面警力“屯兵點”、反恐處突“橋頭堡”、服務群眾“便利店”和警民共治“共同體”作用，有效提升社會治安防控能力。

　　全市以維護政治安全和社會大局穩定為導向，構建立體多元、多維發力的風險防控體系，織密社會治安“防控網”，助力市域社會治理提檔升級。運用物聯網、5G、大數據等新技術，加強技防設施建設，有效提升社會治安防控體系智能化水平。

　　“晚上，一個人走在嘉峪關的大街上，看到執勤巡邏的民警，心里特別踏實，安全感十足！”這是一名外地游客對嘉峪關平安建設的切身感受。 

激活五治融合“一池水”

推進全域共治之策

　　“晚上要是回來得晚一點，小區就沒有了車位，只能把車停在馬路邊，很不方便。”2022年10月初，鋼城街道建設社區“幸福樹下議事會”議事時，有小區居民對停車難問題的意見比較集中。

　　對此，建設社區第一時間就鄰近小區地下車庫使用問題進行協商，并規劃一定的公共區域供相鄰小區居民合理使用，解決了停車難題，和諧了居民關系。

　　在嘉峪關市街道社區，像“幸福樹下議事會”這樣的群眾自治組織普遍建立，通過自治推動解決居民困難問題的事例不勝枚舉。

嘉峪關市司法局嘉北司法所正在調解一起矛盾糾紛(2023年3月拍攝)。嘉峪關市委政法委供圖

　　三年來，嘉峪關市立足市情實際，把政治、法治、德治、自治、智治“五治”有機融入維護社會穩定和經濟發展大局，不斷拓展市域社會治理活動載體，強化政治引領、突出法治保障、豐富德治載體、厚植自治基礎、增強智治支撐，激活了五治融合“一池春水”，推進了全域共治策略的落實落地和協同發展。

　　2020年以來，嘉峪關市推動黨建向網格延伸，先后開展“互聯共轉”“紅色物業”“社區管家”三項行動，完善“組織共建、黨員共管、要事共商、活動共辦、服務共抓、資源共享”6項機制，推動黨建管理服務機制與網格化服務管理機制有機融合。積極開展法治政府建設示范創建，深化“33345”公共法律服務體系建設，整合執法司法資源，法律服務供給能力顯著提高。

　　與此同時，全市把社會主義核心價值觀融入社會治理各方面，將市域社會治理現代化試點與蟬聯“全國文明城市”和“全國食品衛生城市”創建緊密結合，深入推進“全民參與構建平安雄關、五治融合助力社會治理”主題活動，深化文明禮儀、文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明上網行動，筑牢了市域社會治理的思想文化基礎，提升了市民群眾的道德水平。全領域開展“無毒品、無邪教、無訴訟”等平安創建活動，常態化開展“平安之星”“最美家庭”“雄關好人”“誠信居民”選樹宣傳，以和諧“小細胞”培育，有效聚集社會治理大能量。

　　著力激發基層治理智慧，圍繞“建、聯、動”探索扁平化管理模式，引導社會自治組織參與社會治理。積極開展基層民主協商，推進建設“樓棟管家團”“個人調解室”等自建組織參與平安建設和社會治理。引進益軒社工、磐石救援協會等社會組織力量參與社區建設。全市社區廣泛開展“好商量”議事平臺和“社區管家”行動，居民群眾的歸屬感、認同感不斷增強，社會治理活力持續釋放，服務治理視角更加寬廣。