填補政策制度空白 打造依法行政理念——甘肅省退役軍人事務廳法治建設工作綜述

 

　　本網記者 程健

　　時間是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。

　　2018年10月30日，甘肅省退役軍人事務廳掛牌成立。四年多來，全省退役軍人工作部門以政治建設為統領、以制度建設為抓手，用法治思維和法治方式推進工作，退役軍人工作法治建設取得了明顯成效。

　　在“12·4”全國法制宣傳日、國家憲法日到來之際，讓我們一起回顧甘肅省退役軍人事務系統全面深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實省委省政府和退役軍人事務部法治工作要求，探索隴原退役軍人治理體系、治理能力現代化發展路徑和發展方向的征途。

　　有法可依 用心填補政策制度空白

　　法治建設是關乎退役軍人事業發展的根本性、全局性問題，是退役軍人工作“三個體系”建設中的重要一環。

　　省委、省政府運用法治手段加強政治建設，成立省委退役軍人事務工作領導小組，在統籌退役軍人工作、審定整體規劃、出臺重要政策、研究重大問題、組織開展督查、推動政策落實等多方面，為退役軍人工作順利開展提供了堅強的組織保障。

　　以法為據，以法為繩。四年多來，甘肅省退役軍人事務廳聚焦改革急需、工作急用、退役軍人急盼，從“碎片化”“打補丁”方式向整體設計、重塑再造轉變，加快推進退役軍人政策法規制度體系建設，逐步搭建起甘肅退役軍人政策制度的“四梁八柱”。

　　省退役軍人事務廳一成立，就組織專門力量，全面梳理出從建國以來到退役軍人事務部成立前40年間、涉及退役軍人和其他優撫對象的主要政策法規586件，開發上線全國首個退役軍人政策法規數字庫，全力消除政策空白和盲點、堵點，為做好退役軍人工作提供了充足的政策依據。

　　四年多來，省退役軍人事務廳積極跟進中央頂層設計，結合省情實際提出具體落實措施，推進退役軍人工作政策制度改革。配套制定《關于加強新時代退役軍人工作的若干措施》《甘肅省軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作辦法》《甘肅省退役軍人就業創業培訓工作管理指南》《關于促進退役軍人到開發區就業創業的實施意見》《甘肅省自主就業退役士兵一次性經濟補助金發放管理辦法》等20多個政策性文件和《重大行政決策程序規定》等57項制度規范，提請省政府審查廢止2份不符合現行政策規定文件，有力加強了政策支撐和工作指導。

　　2021年以來，全省系統以學習宣傳貫徹《退役軍人保障法》為主線，按照《法治政府建設實施綱要》要求，將學習貫徹《退役軍人保障法》等法規制度納入“全省普法工作規劃”和“三會一課”重點內容。堅持問題導向和實踐引領，深入開展學法普法，定期舉辦“培訓班”“法治講座”，邀請省內外專家學者講解保障法的核心要義、深刻內容和實踐要求，解讀移交安置、教育培訓、就業創業、褒揚激勵等內容，推動學習走深走實，切實提升法律素養。

　　2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳、省軍區辦公室印發《甘肅省“十四五”退役軍人服務和保障規劃》，明確了“十四五”期間要完成的十一項主要目標和八個方面的重點任務。根據全面依法治省要點，制定《甘肅省退役軍人事務廳法治建設工作要點》，印發《習近平法治思想學習貫徹方案》，編印《政策法規選編》，為退役軍人工作高質量發展提供全方位法律支撐。

　　規范運行 全力打造依法行政理念

　　依法行政是依法治國的重要環節。

　　四年多來，省退役軍人事務廳主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，擔任廳法治建設工作領導小組組長，多次主持召開黨組會議、廳務會議學習研究中央和省委法治政府重大決策部署，持續推進退役軍人事務領域依法行政。

　　省退役軍人廳全面梳理權責清單，形成了《甘肅省退役軍人事務廳權責清單目錄》和《甘肅省退役軍人事務系統權責清單指導目錄》，共梳理出省市縣三級權責事項70項，省級權責事項43項，有效推動部門權責精細化管理，提升退役軍人服務保障水平。

　　在嚴格落實決策程序方面，認真執行《重大行政決策程序規定》，退役軍人專項資金撥付、重大項目建設、涉及服務對象切身利益的決策事項，均嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，切實拉緊依法決策的“防護網”。充分發揮法律顧問參與行政決策作用，參加重大行政決策6次，審查規范性文件9份，起草審核信訪答復、審查、修改各類合同、出具法律意見書200余份，每周三安排法律顧問坐班提供法律咨詢服務。

　　在加強法規政策落實督查方面，將學習貫徹《退役軍人保障法》作為退役軍人工作綜合督查的重要內容，進行了4輪全覆蓋調研督查，對發現的問題掛賬銷號、督辦解決。同時將這項工作納入依法治省考核、平安甘肅考核體系，切實增強貫徹落實的執行力。持續開展“法律政策落實年”活動，切實解決退役軍人和其他優撫對象的急難愁盼問題，把法律規定變成惠及廣大退役軍人的實際成果。深入開展“蹲點抓落實”活動，對涉及我省的24項重點任務、248項具體政策點開展蹲點調研，分3次組織18個調研督導組對各市州和86個縣區開展全覆蓋督查調研。持續開展內部監督，對3家預算單位開展審計監督，對十四個市州和蘭州新區開展專項資金檢查督查，對發現的問題逐一建帳整改，有力推進解決退役軍人保障工作中存在的問題，打通政策落實“最后一公里”，著力推動全省移交安置、就業創業、軍休服務、撫恤優待、褒揚激勵、服務管理等工作整體上水平，也為下一步制定《甘肅省實施<退役軍人保障法>辦法》奠定基礎。

　　在積極開展法治為民辦實事活動方面，聯合省司法廳下發《關于做好退役軍人法律服務工作的意見》，成立省退役軍人法律服務工作站，推動全省共建立法律服務工作機構1382家，實現了省市縣三級全覆蓋。為退役軍人和其他優撫對象無償提供房屋宅基地、物業糾紛、婚姻家庭、交通事故賠償等方面法律咨詢3000余人次，法律援助300余件，參與調處化解矛盾糾紛2000件，形成了依法反映訴求、依法維護權益的引導機制，也為退役軍人事務部制定出臺相關意見提供了探索借鑒。

　　在切實加強源頭治理方面，暢通信、訪、網、電信訪通道，建立“13712”“12397”工作機制，主要領導定期接訪，有力推動全省系統信訪事件按規定辦結。持續推進退役軍人矛盾問題和風險隱患攻堅化解工作，成立退役軍人信訪穩定工作專班，定期召開專題會議，開展集中督導，集中交辦、發函催辦、實地督辦、點對點視頻調度，有效解決了一大批遺留問題。大力支持退役軍人就業創業，累計幫助近3萬名退役軍人和現役軍人家屬穩定就業，工作情況2次在國辦《要情》刊載。著力引導退役軍人發揮作用，我省“兵支書”助力脫貧攻堅、“志愿者”抗擊新冠疫情、“救援隊”參與搶險救災的事跡多次被中央媒體報道。

　　在深化“放管服”改革方面，對全省退役軍人事務系統23項政務服務事項進行全面規范，組織市縣維護實施清單1821個，推動同一審批事項46項要素在市縣完全一致。印發《省退役軍人事務廳公共服務提質增效措施及整改方案》，制定《深化“放管服”重點任務分工方案落實措施》，持續做好“減事項、減層級、減材料、減環節、減時限”工作，推動“一件事一次辦”。

　　生動實踐 扎實開展法治宣傳教育

　　明法于心，守法于行。

　　2019年12月4日上午，省退役軍人事務廳舉行了首次國家工作人員憲法宣誓儀式，接受憲法權威的莊嚴洗禮。

　　省退役軍人事務廳黨組書記、廳長牛彥之在活動現場指出，維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，保證憲法實施，是每一名公職人員必須遵循的基本行為準則。必須以憲法為根本活動準則，不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，始終堅持正確的政治方向，始終落實依法治國基本方略，始終堅持人民主體地位，始終堅持黨的領導，把全面實施憲法體現到退役軍人事務工作的各個方面。

　　推進法治宣傳教育始終是退役軍人工作的重中之重。四年來，省退役軍人事務廳鍥而不舍打造多角度、寬領域、復合式的法治宣傳教育格局。

　　為加大普法力度，省退役軍人事務廳在廳門戶網站開設普法專欄，及時轉載最新法律法規、政策解讀。堅持通過報、刊、網、微、端等平臺多渠道進行普法圖文宣傳，累計向省內手機用戶推送普法短信2000萬余條。定制發放雜志封面宣傳專刊2000冊，利用微信公眾號推送50多期退役軍人政策法規微動漫視頻，在媒體宣傳報道10余篇，聯合電視臺制作播放普法宣傳節目3期。扎實推進“八五”普法工作，組織憲法宣傳周系列活動，配合司法廳全力開展反有組織犯罪法和打擊電信網絡詐騙法治宣傳教育活動，推動普法宣傳落實落細。

　　為拓寬宣傳渠道，省退役軍人事務廳利用“12·4”國家憲法宣傳日，憲法宣傳周，學習宣傳學黨的二十大精神，學習宣傳習近平法治思想。利用退役軍人培訓班、專場招聘會，向退役軍人和其他優撫對象面對面普法、點對點宣傳退役軍人保障法。利用各級服務中心（站）覆蓋面廣、傳播力強的優勢，廣泛搭建普法宣傳展架、懸掛宣傳海報、發放退役軍人保障法宣傳折頁，引導退役軍人做社會主義法治的的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　為創新普法形式，省退役軍人事務廳結合常態化聯系退役軍人及節日慰問等活動，開展退役軍人保障法宣傳；結合退役軍人安置、春秋征兵之際開展《退役士兵安置條例》《兵役法》宣傳；結合清明節、“9·30”烈士紀念日開展《英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》宣傳；積極推進送法律政策進學校、進社區、進鄉村、進軍營、進企業活動，進一步提高宣傳的普及率和知曉度，在全社會營造了關注退役軍人保障法實施、支持退役軍人事務工作、關心優待退役軍人的濃厚氛圍，也逐步形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　新時代、新使命需要打造更多的優秀退役軍人工作者，也需要培養更多的優秀退役軍人。四年的成績單，就是四年的考核單。于道各努力，千里自同風。退役軍人工作法治建設始終在路上，這是一條光榮之路，是責任之路，更是使命之路。省退役軍人事務廳相關負責人表示，全省退役軍人事務系統將全面貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳習近平法治思想，向著推動新時代退役軍人工作高質量發展的目標奮勇前行。