全面推進包容審慎處罰機制——省市場監管局貫徹落實《行政處罰法》綜述

　　原標題：全面推進包容審慎處罰機制

　　——省市場監管局貫徹落實《行政處罰法》綜述

　　新甘肅·甘肅法制報記者王剛

　　近年來，省市場監管局找準市場監管的目標任務，從服務經濟社會發展和維護民生利益方面著手，扎實推進《中華人民共和國行政處罰法》貫徹落實工作，緊跟法律法規修訂步伐，及時完善相關落實配套制度，深入領會立法精神，全面推進包容審慎處罰機制，同時加強專項執法工作，市場監管各項工作在法治軌道內平穩運行，法治建設工作取得新的成績。

　　健全體系

　　長效落實上抓推進

　　自2019年省司法廳和省市場監督管理局在全國率先聯合印發《甘肅省市場監督管理行政處罰文書格式范本（2019版）》并實施以來，在統一執法程序、規范執法行為、提升執法效能、保障行政相對人合法權益等方面發揮了重要作用。

　　隨著國家立法推進，省市場監督管理局、省司法廳通過廣泛征求意見，遵循合法、完整、統一、規范、精簡和實用的修訂原則，對2019年發布的格式范本進行了修訂，刪除了2019版中的兩種文書，形成《甘肅省市場監督管理行政處罰文書格式范本（2022版）》。新文書格式范本發布后，將作為全省市場監管系統行政執法工作的重要載體，對進一步規范執法程序、健全辦案規則，不斷強化全省市場監督管理系統行政處罰的公正性、合法性和適當性具有非常重要的意義。

　　轉變觀念

　　柔性執法中強服務

　　堅持用學習“凝基”，通過黨組中心組理論學習、集體學習、“市場監管大講堂”、專題培訓等方式，在全省市場監管系統深入學習《行政處罰法》，深刻領會“處罰與教育相結合”的立法精神，嚴格貫徹落實省委省政府推行柔性執法工作要求，切實轉變“監管就是處罰”的理念，厚植監管就是服務的思想，著力形成柔性執法共識。

　　先后聯合省司法廳在全國率先出臺《甘肅省市場監管輕微違法經營行為免予處罰清單（2020版）》《甘肅省市場監管一般違法行為從輕減輕處罰清單（2020版）》《甘肅省市場監督管理包容審慎執法免責規定（試行）》，并配套出臺《行政處罰自由裁量權適用規則》，在全國市場監管系統和省直各部門率先建立對市場主體有溫度、對執法人員有保護的包容審慎執法機制，有力推動“六穩六保”和優化營商環境工作。柔性執法工作開展以來，全省市場監管系統認真落實從輕、減輕和免予處罰事項清單，推進行政柔性執法規范化、制度化、法治化。自2020年至今，全省市場監管系統通過行政指導、行政告誡、行政建議等方式柔性執法辦案達一萬多件，發放典型案例警示單兩萬余份；全省近四千家企業享受到了“兩輕一免”柔性執法的政策紅利。

　　監管執法

　　依法行政中求實效

　　《行政處罰法》修訂以來，省市場監管局作為重要的執法部門，把堅持依法行政、嚴厲打擊市場監管領域違法行為作為貫徹落實《行政處罰法》的直接抓手，全力開展雙打工作，制定年度雙打工作要點，組織開展假冒偽劣商品銷毀活動，集中銷毀侵權假冒偽

　　劣商品11大類、42個品種、3萬余件，總價值達200余萬元。

　　同時，以各類專項整治行動為切入點，鐵拳出擊，彰顯《行政處罰法》法律權威。開展了2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動，專項行動開展以來，查辦典型案件426起，實施經濟制裁617.2萬元。

　　開展農村假冒偽劣食品專項執法行動。截至目前，累計查辦案件1086件，罰款655.47萬元，沒收違法所得25.1萬元。持續開展打擊整治非法制售口罩等防護用品專項行動，共查辦案件456件，罰沒金額290.84萬元，查獲涉案口罩11.84萬只，查獲其他防護用品18件，查獲消殺用品貨值累計4.35萬元。持續開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動，截至目前，全省系統共出動執法人員24.75萬人（次），檢查批發市場、農貿市場、商超5.54萬家，餐飲單位16.13萬余家，水產及其制品生產企業、加工小作坊4578家（次），監測電商平臺4152個（次），對電商平臺開展行政指導928次。配合開展打擊涉煙違法犯罪專項行動，全省市場監管系統出動執法人員1.48萬人（次），檢查經營主體1.3萬家（次）。