甘肅：聚文保合力 護文化根脈

　　原標題：甘肅檢察機關(guān)與文物單位聯(lián)合摸排線索，督促協(xié)同整改聚文保合力 護文化根脈（解碼·文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟）

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　　檢察建議發(fā)出后，莫高窟周邊存在多年的石料廠順利搬遷拆除，存在消防隱患的省級文保單位整改到位……去年以來，甘肅省人民檢察院與省文物局聯(lián)合啟動國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，為文物保護探索出一條新的路徑。

　　絲綢之路三千里，華夏文明八千年。甘肅是農(nóng)耕文化與游牧文化的交匯地，擁有全國重點文物保護單位152處，文物分布點多、線長、面廣。如何保護好不可再生的珍貴文化資源，守護國家與民族的記憶和根脈？

　　去年2月以來，甘肅省人民檢察院與省文物局聯(lián)合開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，聚力保護文物、護佑文化根脈。

　　發(fā)出58份檢察建議，督促長城保護建長效機制

　　甘肅省人民檢察院將文物保護領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點予以推進，并在部分市州開始試點。當?shù)貙?ldquo;擅自對不可移動文物進行修繕、改建、添建、遷移、拆除”等8類違法情形作為監(jiān)督重點，扎實開展精準監(jiān)督。

　　甘肅省人民檢察院第八檢察部主任石占全介紹，對需要制度機制建設(shè)解決的普遍性問題，主動督促省級監(jiān)管單位系統(tǒng)治理；對于區(qū)域性重點、難點問題，著力督促市級政府專項整治；對于具體問題，能及時整改到位的，跟蹤督促基層行政機關(guān)履職盡責。

　　甘肅境內(nèi)現(xiàn)存長城總長度3654千米，分布在轄內(nèi)11個市（州）、38個縣（區(qū)、市）。近年來，雖然各級政府、文物主管部門開展了長城保護工作，但由于時間跨度大、空間分布廣、保存狀況復雜、保護經(jīng)費有限等多方面原因，部分長城段落坍塌、破碎，除遭遇風蝕、雨蝕等自然破壞之外，有的遺址被人為破壞。

　　2020年6月下旬，甘肅省人民檢察院正式立案辦理長城保護行政公益訴訟監(jiān)督案，檢察長朱玉擔任主任檢察官，成立專案組對省內(nèi)14地28處長城遺存進行了現(xiàn)場調(diào)查。

　　石占全介紹，針對發(fā)現(xiàn)的問題，全省各地共發(fā)出58份長城保護監(jiān)督的檢察建議。其中，甘肅省人民檢察院分別向武威、定西市政府和甘肅省文物局宣告送達公益訴訟訴前檢察建議，建議兩地政府依法制止和處理破壞長城本體的違法行為，對長城保護范圍內(nèi)耕地有序退出、消除安全隱患制定整改方案；建議甘肅省文物局加強長城保護管理工作、加快制定和實施長城保護規(guī)劃。

　　得益于司法機關(guān)加持，一批長期影響長城保護的問題，迎來徹底解決良機。其中，武威市在編制極為緊張的情況下，成立武威市長城文化保護研究院，在每個縣（區(qū)）設(shè)立長城文化保護站，確保長城保護工作有專人負責。

　　4家行政單位協(xié)作，推動莫高窟周邊石料廠搬遷拆除

　　甘肅敦煌三危山下，誠信石料廠的10來名工人正在進行最后的搬遷掃尾工作。這里的5家砂石廠均位于莫高窟建設(shè)控制地帶，與標志性建筑九層樓的直線距離6.6—15公里不等。石料廠在長期作業(yè)過程中對莫高窟及周邊環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，違反文物保護相關(guān)法律法規(guī)。

　　2020年1月，敦煌市人民檢察院向酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求各單位依據(jù)職責對石料廠履行監(jiān)督管理職責，盡快消除文物和環(huán)境安全風險隱患。

　　據(jù)了解，涉事工廠中最早的從1982年起開采，根據(jù)《敦煌莫高窟保護總體規(guī)劃》均位于莫高窟建設(shè)控制地帶。但2017—2018年，敦煌市原國土資源局分別給4家石料廠續(xù)辦了采礦權(quán)證。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年以來，相關(guān)行政主管部門就對涉事工廠未有效減少粉塵排放、未按要求設(shè)置安全防護設(shè)施等問題采取行政罰款、責令停產(chǎn)等措施督促，但違法行為一直未得到徹底整改。”敦煌市人民檢察院第二檢察部主任張麗娟介紹。

　　“我們于2020年1月15日對負有主要整改責任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、敦煌市應(yīng)急管理局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位提出訴前檢察建議。”張麗娟介紹，建議明確要求各行政主管機關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責，責令停止影響莫高窟文物安全的違法活動并限期整改拆遷建設(shè)控制地帶內(nèi)的違章建筑，盡快消除文物和環(huán)境安全隱患。

　　去年3月13日，4家行政單位對檢察建議進行了書面回復。敦煌市自然資源局牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實施方案》，確定于2020年8月31日之前石料廠全面停工停產(chǎn)，并于當年底前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復治理工作。

　　今年1月12日，敦煌市人民檢察院檢察長袁占兵反饋，5家工廠廠區(qū)設(shè)備已全部拆除，目前僅剩一家企業(yè)正在進行搬遷掃尾工作。

　　“我們注重與各行政單位加強協(xié)作，訴前磋商、圓桌會議等形式有利于檢察機關(guān)和行政機關(guān)協(xié)同推進問題解決。”張麗娟說。

　　主動摸排文物現(xiàn)狀，解決長期懸而未決難題

　　專項活動開展以來，甘肅省三級檢察院與當?shù)匚奈锊块T聯(lián)合成立領(lǐng)導小組，對文物保護現(xiàn)狀進行了摸排。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，各級文物部門為檢察機關(guān)在調(diào)查取證、鑒定評估等方面提供了專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。

　　截至目前，甘肅全省檢察機關(guān)共摸排文物保護案件線索503件，立案471件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議419件，提起行政公益訴訟1件。

　　敦煌市人民檢察院就以三危山石料廠案為突破口，對全市文物保護單位進行摸排。始建于清代的西云觀是省級文保單位，“走訪發(fā)現(xiàn)整個西云觀的出入口只有西北方一座窄橋，而且沒有專門的消防通道，存在重大安全隱患。”張麗娟說。

　　就此問題，敦煌市人民檢察院向市民族宗教事務(wù)局、市文體廣電和旅游局以及七里鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。經(jīng)過整改，西云觀南側(cè)開辟了消防通道并更換不合格消防設(shè)施。同時，敦煌市還制定了西云觀文物環(huán)境提升及保護展示方案，正在組織實施。

　　推動文保問題解決，是專項活動的主要目的。“過去一提到文物保護，許多人以為只是文保部門的責任。”敦煌市文物保護中心副主任張春生認為，檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議之后，更易引起黨委政府高度重視，有助于解決一批長期解決不了的問題。

　　慶陽市寧縣湘樂磚塔建于宋代，是全國重點文物保護單位，卻存在周邊環(huán)境臟亂差、未設(shè)置“全國重點文物保護單位”保護標識等問題。經(jīng)過當?shù)貦z察院與相關(guān)政府部門的多次磋商，寧縣縣政府斥資30余萬元開展塔基外圍墊方工程，徹底消除塔體安全隱患，并將古塔納入當?shù)匚幕瘡V場建設(shè)項目中。

　　今年，甘肅將以石窟寺文物保護為監(jiān)督重點，深入推進專項活動，提高全社會保護文物的意識和熱情。朱玉說，甘肅省檢察機關(guān)將繼續(xù)充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟監(jiān)督職能，促進行政機關(guān)依法履行文物保護監(jiān)督管理職責，為進一步加強文物保護、增強文化自信貢獻檢察力量。